第四章社会消费性介绍.ppt

第四章 社会消费性支出 本章概要：社会消费性支出主要是指维持国家机器正常运转和社会健康发展所形成的消耗性支出。它不创造新的财富，却要消耗大量的现有财富。主要用于购买公共消费品和支付公共服务部门的劳务报酬。主要项目包括：行政管理费、国防费、科教文卫事业费等。 本章基本内容： ●行政管理费支出 ●国防费支出 ●文教科学卫生事业费支出 第一节 行政管理费支出 一、行政管理费的内涵及构成 二、行政管理费支出的必要性 1、属于典型的公共需要，存在市场失灵。 2、维护国内社会秩序稳定的任务，还面临种种压力。 三、此项支出的基本管理原则 1、节约支出原则 2、法制化原则 3、民主透明原则 四、行政管理费支出的现状 从表中可以看出，行政管理费从1978的52.9亿增加到2006年7571.05亿元，增长了142倍，而同期的财政总支出从1122.09亿增加到40422.73亿元，增长了35倍。说明行政管理费的增长，大大超过财政总支出的平均增长速度。 我国行政管理费支出的现状（单位：亿元） 项目年份 行政管理费支出 财政支出总额 行管费占财政支出比重（%） 1978 52.9 1122.09 4.7 1985 171.06 2004.25 8.5 1995 996.54 6823.72 14.6 2000 2768.22 15886.50 17.4 2005 6512.34 33930.28 19.2 2006 7571.05 40422.73 18.7 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出的比重 印 度 韩 国 泰 国 荷 兰 美 国 英 国 澳 大 利 亚 日本 德国 行政管理 费占财政 支出的比重 （％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04 3.62 8.83 表4-2 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％） （注：日本为1993年数据，德国为1991年数据） 五、我国行政管理费过快增长的原因及其控制 1、机构庞大，人员过多。 按照公务员部门提供的数据，2003年我国公务员人数为653.67万人，占当年总人口的比例为1︰198。2003年美国公务员人数为310万人，“官民比”为1︰94。2003年我国事业单位人员为2903万人，2005年底已达3035万人，是国家公务员的4.3倍，占财政供养人员的近80% 我国官民比例状况： 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1：50 汉朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建国初期 1978年 1：26 2003年 2、管理上缺乏有效约束 因此，加强控制的基本出路在于：一是精简机构，裁减人员； 二是建立强有力的监督约束机制。包括预算约束，立法监督，审计监督和社会舆论的广泛监督等等。 第二节 国防费支出 一、国防费支出的内涵及构成 二、国防费支出的必要性 1、典型的公共产品 2、国际局势变化的不确定性 三、国防费支出的基本管理原则 1 、节约支出的原则：由经济性质决定 2、需要和可能兼顾的原则：由国防战略与政策，以及国家财力所决定。  四、我国国防费支出的现状及其国际比较 1、我国国防费支出的发展变化 一五时期 二五时期 三五时期 四五时期 五五时期 六五时期 七五时期 八五时期 九五时期 十五时期 国防费占总支出% 23.4 11.9 21.8 19.1 16.5 11.9 9.1 9.5 8.5 7.6 国防费占财政支出和GDP的比重 项目 年份 国防支 出(亿元） 国防支出占财 政支出的比重 国防支出占 GDP的比重 1978 167.84 15.0 4.63 1980 193.84 15.8 4.29 1985 191.53 9.6 2.14 1990 290.31 9.4 1.57 1995 636.72 9.3 1.09 2000 1207.54 7.6 1.35 2005 2474.96 7.3 1.36 2007 3509.21 7.5 1.40 表4－4 国防支出占财政支出和GDP的比重(%) 2、国防费支出的国际比较 参见教材两个图表 ①从国防费占财政支出的比重看2007年，美国为16.6%，俄罗斯为15.1%，印度为14.1%，我国为7.5% ②从国防费占GDP的比重看 2007年美国为4.6%，俄罗斯为2.63%，印度为2.5%