第五编：清末法制介绍.ppt

二、清末的司法改革 （一）司法机构的改革 中央刑部改为法部，为司法行政机构； 大理寺改为大理院，为中央最高审判机构； 建立总检察厅，实行审检合署制度。 地方设立初级审判厅、地方审判厅、高等审判厅。 1907年，袁世凯在天津设立了我国第一个高等审判厅和地方审判厅，之后又在城乡设立四处乡谳局，实行审判人员专业化、审判公开、司法独立。据载，这些审判机构试办数月便“积牍一空，民间称便”。 袁世凯 （二）改革审判制度 采四级三审制度； 区别刑事民事案件及诉讼程序； 采用“司法独立”原则及公开审判、回避、陪审、辩护、审判合议等近代化的诉讼制度。 （三）改良监狱 设罪犯习艺所；起草《大清监狱律草案》；设典狱司。 京师模范监狱，始于清末1910年，设计人为日人小河滋次郎 附录：钦定宪法大纲 1.内容 君上大权（14条） 一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 二、君上神圣尊严，不可侵犯。 三、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。 四、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员， 即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。 五、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。 六、统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。 七、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。 八、宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。 九、爵赏及恩赦之权。恩出自君上，非臣下所得擅专。 十、总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免涉分歧。 十一、发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。 十二、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议。 十三、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。 十四、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。 附臣民权利义务（其细目当于宪法起草时酌定） 一、 臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。 二、 臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。 三、 臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。 四、 臣民可以请法官审判其呈诉之案件。 五、 臣民应专受法律所定审判衙门之审判。 六、 臣民之财产及居住，无故不加侵扰。 七、 臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。 八、 臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。 九、 臣民有遵守国家法律之义务。 2、特色 （1）以根本法的形式确认了君主立宪制 （2）具有浓厚的封建性 （3）权利、自由的规定非常狭窄，范围极其有限 （4）议院的立法权和监督权非常有限，即使在形式上，议院也不是最高立法机关，且内政外交，军备财政，也多是由君上独专，明确规定“议院不得干预”或不付议院议决。 3、评价 （1）标志着宪法合法地位的确立，开中国宪政史之先河，从而拉开了法律制度现代化的序幕。 （2）标志着法律高于皇权原则的确立。 （3）标志着法定权利和义务概念的产生 （4）并未真正贯彻近代宪政精神（诸如议会主权、主权在民、天赋人权等现代政治理念都未贯彻到） （5）基本宗旨“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，奠定了近代中国宪政史的基本格调。 小结 清末政局内忧外患，国势江河日下。为挽救危亡，朝廷开始“新政”，但由于积重难返，又因为朝廷仍想维持原来专制统治，所以未及深入，国祚已覆。 但是法律改革，仍取得了很大的成就，关键在于它使得法制改变了传统的框架，进入了现代法制序列，尽管尚属幼稚，但是从此以后，法制近代化成为了不可逆的趋势。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第五编 中华法系的解体与中国法制的近代化 （清末～现在） 第十二章 清末法制 中国法制近代化的开端 第一节 清末法制变革背景 一、鸦片战后的社会与法制观念的变化 1、社会变