第四章财政支出规模与结构介绍.ppt

三、优化我国财政支出结构的思路 1、促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系； 2、统筹兼顾与突出重点的关系； 3、财政支持和社会参与的关系； 4、增加投入和制度建设的关系。 我国财政支出结构简析 1、经济建设支出占财政支出的比重不断下降,但比重仍然偏高。（太高） 2、农业投入不足，支出结构不合理严重制约农业发展。 3、科教支出缺位,制约经济增长方式的转变。社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但仍然偏低。 4、国防支出从2000年以来,一直维持在8%以下，国防支出的大幅度下降,有力的支援了经济建设 ，实践证明这一决定是正确的。（正确吗？） 5、行政管理费增长迅猛，从1978年的4.71%增至2004年的19.38%，增长了近4倍，平均每年提高0.57个百分点，增长速度远远超过其他项目，也明显快于财政总支出的增长速度。（腐败、浪费） 6、社会保障和福利支出明显不足。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 他主张，税收政策不仅仅是要以公正的方式取得收入，而且要在对税制的公正性最小伤害的情况下提高整个经济的业绩。他在其一生中鼓吹公正和累进的税收政策，即使在二十世纪八十年代这种思想在理论上都落伍的时候，他依然如故。他在肯尼迪政府时期就主张实行投资税收激励政策。在1989年老布希任总统时，他还向政府建议要提高税率，要使税收负担的分布更加公正。他说：“我们需要削减赤字，但我们最为关注的是怎么做才对。” 马斯格雷夫是政府积极干预主义的倡导者。他坚定地认为政府是社会正义的工具和有效的巨集观经济政策。他的著作《财政学原理》（1959年）被称为后凯恩斯时代的代表作，在现代财政学中具有里程碑的意义. 发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 1 时期 Eg(系数) MGP（%） 总支出 民用支出 总支出 民用支出 1890-1929 1.7 1.8 10.9 9.0 1929-1950 1.9 1.2 30.4 18.5 1950-1970 1.6 1.8 35.9 26.5 1970-1980 1.1 1.2 34.6 30.7 (二)后来经济学家的研究和论述 1.皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论 英国经济学家皮考克（Peacock)和维斯曼(Wiseman )根据对英国在1890──1955年间公共支出统计数字的分析，认为英国财政支出增长是“阶梯式”的非连续性的增长。 梯度渐进增长论认为：财政支出增长有内在的原因和外在的因素。其中外在因素是导致公共支出增长超过GNP的主要原因。而瓦格纳片面强调财政支出增长的长期趋势而忽略了财政支出增长的时间阶段性。 皮考克和维斯曼分析的出发点 在已定税制的税率之下，税收会随经济增长而自然增长，税收增多必然刺激政府的支出欲望，所以政府收入增加就意味着支出增加；同时，他们提出以下假设: “政府喜欢花钱，而公民不愿多纳税。公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。因此，在社会经济正常时期，在一定税制的税率水平下，经济增长和国民收入扩大允许政府财政支出与国民收入同步或稍快增长”，这是内在因素作用的结果。 一旦发生外部不可测的突发事件，在经济成长的正常时期形成的线性支出规模将会打破，并产生“替代效应”、“集中效应”和“和检查效应” 替代效应：指在战争、大灾难，大危机等社会剧变到来的情况下，政府会被迫提高税率，增加税收；这种在正常情况下不会被纳税人容忍的办法，在国家遇到紧急情况时，却容易被公众接受。危机促使公共支出替代了私人支出，从而大大扩展了公共支出的相对规模。 集中效应:在正常时期中央政府想集中更多的资金会受到普遍的反对，但在动荡时期政府集中资金易于为社会接受，中央政府职能的扩大增大了财政支出的规模，由此产生集中效应，使得政府的财政支出规模趋于进一步增长 检查效应：是指危机过后，税收不会再回到危机之前的水平，社会动荡的出现暴露了社会上存在的许多问题，也使政府和公民都意识到了自己对整个社会所负的共同责任，纳税人对税收水平的认同态度使政府可以维持较危机发生之前高的财政支出水平和税收水平 由于以上效应作用的结果，就改变了政府财政支出渐进扩张的过程，而使财政支出突进式地跃上了较高的台阶。 2、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 经济成长阶段论（the theory of stage of economic growth）从时间进