第五章规章制度.ppt

本章学习目标： 了解规章制度的作用，培养自觉遵纪守法的习惯。 掌握规章制度的概念、特点、写作格式以及写作要求。 熟悉常见各种规章制度的区别和联系。 * 第一节 规章制度概述 第二节 规章制度的写作 本章学习内容： * 第一节 规章制度概述 一、规章制度的概念 规章制度是机关、团体、企事业单位为了维护正常的工作、劳动、学习和生活的秩序，依据国家的方针、政策，在一定范围内制定的一种具有法规性和约束力，要求有关人员必须按章办事、共同遵守的事务文书。 在一定范围内要求人们必须共同遵守的规范和准则。 二、规章制度的作用 规定有关人员应遵守的事项、职责或应达到的标准 保证公务活动、生产活动、工作、学习、生活等有序、正常、协调地进行。 * 三、规章制度的分类 章程、条例、 规定、办法、细则、规则、规程、 制度、守则、公约、须知 * (一)章程 章程是指党团组织、社会团体、学术组织等对其性质、宗旨、任务、组织结构、组织成员、权利、义务、纪律及活动规则等作出的规定。 由组织、团体制定并经其代表大会讨论通过后公布施行。 章程在组织内部有很强的规范性和约束力。国家行政机关及其职能部门一般不用章程。 (二)条例 条例是为指导某一方面长期的工作、活动正常开展而制定的较为全面的规范 。 * 由主管该方面工作、活动的党和国家的相关部门根据国家的有关法律、政策制定，由党 的领导机关、国家权力机关或国家最高行政机关批准(通过)颁发。 条例是具有强制性和约束力的文件。条例一般用于规定国家政治、经济、军事或文化等某一方面的工作、活动的准则。 (三)规定 规定是政府机关、社会团体、企事业单位等针对特定范围内的工作和事务或专门问题制定的要求和规范，是一种具有强制性和约束力的法规性文件。 发布：政府机关制定发布的规定；社会团体、企事业单位处理本团体、本单位的某种工作和事务所制定的规定。 * (四)办法 办法是政府机关、社会团体、企事业单位针对某项工作或某一方面的活动制定的具体要求与规范。 办法是一种具有强制性和约束力的规定性文件，与条例、规定相比，它所规定的内容更具体，有些办法就是根据相关条例规定中的某些条款制定的。 (五)细则 细则是对某项法令、条例、规定或其中的部分条文进行解释或说明的文书。细则又称“实施细则”和“施行细则”。 它是一种派生性的文件，是对有关法令、条例的辅助性规定和补充说明，使之具体化，更便于执行。细则的条款比条例、规定的条款更详尽、更具体、更细致。 * (六)规则 规则是在某一局部范围内对有关人员或某项活动作出的具体规定，要求大家共同遵守执行。 常见的有两种： 第一种可称为“文件规则”，由主管部门依照其职权范围制定，以文件形式下达。这种规则法规性强，约束力大，效力范围较广。它多数由国家机关公布，常用于交通规则、消防安全、工作程序、专业职权等方面，如《仓库防火安全管理规则》。 第二种可称为“内部规则”，它由单位、团体内部制定，在特定的范围、场所使用，规则内容比较单一，约束力也较小。 * (七)制度 制度是国家机关、社会团体、企事业单位为加强某一部门工作的管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规定性公文。 (八)守则 守则是国家机关、社会团体、企事业单位制定的内部成员共同遵守的道德和行为规范的文书。 因为是面向一定范围内的全体人员，所以守则的内容比较原则，要求有较强的适用性、包容性和概括性。 * (九)公约 公约是一定范围内的社会成员为保证有良好的生活、工作、学习和娱乐环境，在自愿协商的基础上制定的行为准则和道德规范，要求大家自觉遵守。 公约往往强调社会公德，其法规性、约束力没有规章制度强。 注意：通常国际上由若干国家共同缔结的多边条约，也叫公约，是一种用来维护国际生活的正常秩序和国与国之间的正常关系的国际性文书。 (十)须知 须知是告诉人们在公共场合进行某项工作或活动时必须遵守或注意的事项的一种应用文书。 另外，标准、准则、补充规定等也属于规章制度，也是人们应该遵守的规范。 * 四、规章制度的特点 (一)制作的严肃性 制定规章制度必须依照相关的法令、政策、做到有法可依、有章可循、不能与国家的法令、政策相抵触。 (二)具有执行的强制性或约束力 规章制度起着某些行政法规的作用对有关方面及有关人员就具有强制力或约束力，必须贯彻实施，不得违反。 (三