第五章行政领导.ppt

第六节 公共领导：行政领导的发展趋向 一、公共领导是具有“公共”精神的领导 二、公共领导是政治或政策型领导 三、公共领导是战略型领导 四、公共领导更关注对公共事务的管理 一、社会主义中国现代行政领导发展趋向——公共领导（为什么？） 中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。 胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中更是强调指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”如果我们将科学发展观作为指导行政领导活动发展的主导性理论，那么，公共利益、公正、和谐的价值规范就必然成为行政领导活动所必须考虑的规范性内涵。换句话说，我国行政领导应该积极向公共领导转型。 二、公共领导的要求 （一）公共领导具有“公共”精神的领导 公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即有公共精神的领导。 公共精神表现在： 1、公共领导行为赖以实施的基本权力来源于公众 2、公共领导以实现组织的公共利益而不是私利为宗旨。 3、公共领导是公共部门的领导而不是私人部门的领导等 等。 （二）公共领导是政治或政策型领导 鲁克(Luke，1998)认为：政策领导是一个在多样化的利益中间激发公共政策制定与实施的活动，具体地说，政策领导涉及这样一些活动：激发人们对于有问题环境的注意，进而在各种竞争的多样化的利益中间就恰当的政策解决方案达成共同的认识，并能在公共政策的实施中不断地维持该公共政策。 如汽车费改税历时多年、改革后人员分流等 （三）公共领导是战略型领导 公共领导战略涉及如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制定并控制良好政策使其达到最佳效果。 公共领导的战略管理区别于私人管理的战略性，这是由公共管理的本质特征决定的。一般而言，公私部门的管理在管理层面和执行层面上都大体相似，但在领导层面，由于公共管理是建立在公共权力强制力之上，它受政治权威和合法强制力的双重限制，所以公共领导的战略有独特内涵。如权力(利)的不可让与性、绩效测评的困难等特点。 （四）公共领导更关注对公共事务的管理 对公共管理而言，公共领导的活动不但是局限于组织内部，而且更主要的还包括组织之间进行的复杂多变的外部环境下的领导活动。亦即公共领导比以往领导更加关注组织内外的变化和与此相应的管理。 本章思考题 1、领导及其特点? 2、行政领导的含义和作用? 3、行政领导者的职位 、职权、责任、权威? 4、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制? 5、行政领导方法、艺术的含义？ 6、行政领导班子的素质结构及其优化？ 7、 公共领导：行政领导的发展趋向 本章启示 1、行政领导这一章学完后，了解到做为一名行政领导者应具备的素质，依此重新认识自我，我与行政领导者相比，差距是什么？我适合当行政领导者吗？ 2、假如我适合当行政领导者，现在应该加强哪方面的学习？加强哪方面的修养？在哪方面更需要加强锻炼？ 3、给自己做一个行政领导的职业生涯规划 案例分析：有效领导 在一个中等规模的M局，记录与支持部是整个局的信息中心，李清得到了该部主任的职位。这个职位待遇优厚，工作时间适当，要求监督三个部门的工作，共有八个下属工作人员。这些部门的工作要求有电脑操作能力、沟通能力以及文件管理能力。她向部长马修汇报工作，后者则直接向局长王海负责。 经过最初几天的观察和适应，李清从几个同事和下属那里了解到前任雷特的一些情况：退休时已在这个职位上工作了20多年。据说他缺乏创新和效率意识，而且没有足够的胜任工作的管理技能。就职一个星期后，李清注意到她的几个下属表现不够积极，缺乏动力。通过观察下属的表现和检查下属过去的绩效评估情况，她发现前任领导对所有的成员的评价都是“合格”。同时，她没有找到以前的考核面谈记录。尽管他们工作积极性不高，但这些工作人员还是有足够的能力来完成那些相对简单和重复性的工作。 她注意到部门工作的效能问题，组织工作似乎不够有效。例如，事故报告的丢失数量，以及不能在规定时间内查到证据材料等等情况，都是显而易见的工作效率不高的表现。 一个积极的方面是，她发现她的下属们是一个很有凝聚力的团队。 通过进一步观察，她认为这三个部门的工作受制于技术方面的局限。例如，事故报告输入电脑