第2讲公共管理的理论.ppt

思考题： 1、简述公共管理主要观点与实践； 2、简述经济人、理性人假说及其对我国政府管理改革启示； 3、简述公共产品的分类与提供主体； 4、简述有企业精神政府的意义； 5、简述人力资本的主要观点 6、简述治理理论的标准。 7、简述政府再造的主要目标。 作业题： 寻找一公共管理在我国（区、市）落户案例，并作出评价。 ---1500字左右 欢迎批评指正 【公共管理专题讲座】 ? 第二讲 公共管理学 的基本理论与实践 一、70年代末西方政府改革的理论基石 ——“私有化”、“保守化” ——国退民进、政退社进 ——政府再造、重塑 “新公共管理运动” New Public Management 背景:政府定位变化 自由资本主义时期： 亚当?斯密——守夜人：政府无为 ——经济危机 ——“市场失败”（市场失灵） 二战前：凯恩斯主义——管制人：政府干预 ——成功：罗斯福新政 二战后：70年代末期 ——政府强权 ——管理危机 “政府失败”（政府失灵） ——布坎南主义 凯恩斯（1883---1946） 现代西方最有影响的经济学家之一 一生对经济学作出极大贡献 资本主义“救星”、“战后繁荣之父”。 —市场失灵(败) 詹姆斯·布坎南 美经济学家 公共管理创始人 西方改革奠基者 1986获诺经济学奖 ---核心主题 政府失灵（败） 西方政府失灵与改革 职能扩张； 机构臃肿； 雇员超编； 支出增加； 税赋提高； 效率降低； 寻租滋生； 威信下降； 矛盾激化； （管理危机） 改革： 凯恩斯主义 ↓ 传统行政管理学 ↓ 以政治学（权力）为基础 ↓ 以经济学（市场）为基础 ↓ 　经济行政学 ↓ 公共管理学  二、以经济学为基础的公共管理主要观点与实践 从经济学中汲取： 经济人、理性人假说、 公共选择、市场竞争、 用者付费、交易成本、 顾客至上、绩效管理、 契约合同、集约经营、 承包租赁、委托代理、 辅业外包、人力资本等等。 1、利用“经济人” 假说,提出“共同治理”。 --都在追求个人利益 --会产生积极行为 --应保护、利用 --对破坏行为加以制约 --参加社会管理 ２、利用“理性人”假说，提出“国退民进” 确信赚钱就会投资 创造能赚钱成功的环境 ----政府退出 公共事务借助民间投资 ----民资进入 ——政府创造环境，人民创造财富 3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。 公共产品的生产市场化、效益化以后， ——政府逐步退出。 种类： 第一、纯公共产品 —— 每个人都需要的 国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等 ——免费 ——没有经济效益 ——政府提供：公共财政 ——坚守不退 第二、半公共产品 ——有条件的人得到的 幼教、高中、高等教育、养老、健身等 ——谁得到，谁付费 ——半经济效益 ——政府半退，与非政府公共组织合作提供 第三、准公共产品 —— 有需求的人得到的 煤气、自来水、热力、医疗、出租车通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆 ——谁需要，谁付费 ——完全经济效益 ——政府完全退出，私企业提供 ——民营化！ 4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府” 将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系： ——公众是“购买”政府公共产品的“顾客” ——政府是为公众提供公共产品的“企业”。 意义： （1） 政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种； ——政府办“实事”　该由谁点题? （2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准 （3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制； （4 ）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。 （5） 政府与顾客之间建立互动、回应关系 5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移： 外包、招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许等 ——“职能外包” ---社会活力增