国有企业参与公共服务体系建设研究.pdfVIP

2015 年第 2 期 No.2 山东社会科学 总第 234 期 SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No. 234 国有企业参与公共服务体系建设研究 胡安源 (山东大学经济研究院，山东济南 2501∞) [摘要] 改革开放以来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成绩，人民群众的生活 水平得到了极大的提高，社会公众对于公共服务体系的要求越来越高，如何快速完善公共服 务体系成为亟待解决的问题。在建设公共服务体系的过程中，需要以政府为主导，其他社会 组织为辅助。在我国社会组织中，国有企业的作用举足轻重。建设服务型政府、完善公共服 务体系都与国有企业的参与紧密相连。 [关键词] 公共服务体系;服务型政府;国有企业;新公共服务理论 [中固分类号]时3 [文献标识码]A [文章编号]1∞3 -4145[2015]但 -0163 -06 公共服务体系主要指以政府为主导，以社会团体和其他机构为辅助，为向公民及其组织提供基本而有保 障的公共服务而建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排。公共服务体系 包括教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系、社会福利体系等。建立完善的公共服务体系是构建社会 主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善 民生为重点的社会建设，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。① 所谓国有企业，是指政府在企业资本额中占51% 以上的企业，或者政府股份占有不足50% ，但却以其他 手段控制或间接控制的企业。②国有企业是我国国民经济的重要支柱，它的发展空间和利润所得都来自于社 会，所以国有企业在承担自身经济活动对社会造成的后果的同时理应承担更多的社会责任，积极参与公共服 务体系建设就是其中的一项重要内容。 一、企业参与公共服务体系建设的理论基础 (一)新公共服务理论 新公共服务理论是以美国登哈特夫妇为代表的一批公共政策学家基于对新公共管理理论③(特别是企 业家政府理论缺陷)的反思，而建立的一种新价值导向的公共行政理论。新公共服务理论以民主公民权、社 区与公民社会的模型、组织人本主义、后现代主义为理论基础，其核心理念是公民主权和政府责任。④主要内 容包括七项核心主张:(1)政府的服务对象是公民。 (2) 追求公共利益。 (3) 超越企业家身份，重视公民身 份。 (4) 思想上要具有战略性，行动上要具有民主性。 (5) 政府的主要目的和任务是提供公共利益和公共服 收稿日期:2014 - 10 - 24 作者简介:胡安源(1966一) ，男，山东大学经济研究院博士研究生，山东省烟草学会主任编辑，主要研究方向为制度经济学、烟草经济与 管理。 基金项目:本文系国家社科基金项目(项目编号:lOBGW21 )、教育部人文社科青年项目(项目编号:11 YJCZH088 )、山东省自然科学基金 项目(项目编号:ZR2010GM∞7) 、山东省社科规划青年项目(项目编号:10DJGJl 8) 的阶段性成果。 ①国务院:(国家基本公共服务体系十二五规划， 2012 年7 月。 ②李双双、社彬:(中国国有企业社会责任建设分析报告)，2∞7 年。 ③新公共管理理论自 20 世纪80 年代兴起，致力于将企业中的管理方法用于公共部门，强调政府工作的绩效评估、市场和顾客导向，推 崇企业化政府等主张，一度风靡欧美等西方国家。其中的企业家政府理论主张用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完 美服务的精神，以及企业科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。其缺陷主要体现在将公共管理者视为企业家将 促使其视公共资金为己有，以部门私利为出发点，公然违背民主公共行政的传统，否认公众参与权力，这将逐渐腐蚀和破坏诸如公平、正义、代 表制和参与等民主和宪政价值。 ④黄华:(批判与超越:新公共服