图书馆建设中社会力量的参与模式研究.pdfVIP

山东图书馆学刊 2015 年第 5 期 学二根舍仓土~ 图书馆建设中社会力量的参与模式研究* 邓银花 (广东技术师范学院图书馆，广东广州 510400) [摘 要] 上世纪八十年代后，新公共管理运动席卷全球并涉及许多领域，图书馆管理和服务也深受影响，社会力量参与 图书馆建设成为国外的普遍现象。十一五后，我国积极倡导和鼓励社会力量以多种形式参与图书馆建设，这些形式从市 场机制角度看，有民营化、委托管理、合同外包和第三方图书馆绩效评估;从非市场机制角度看，有自办自营、公私合作、慈 善捐赠和志愿服务。 [关键词]社会力量图书馆建设市场机制非市场机制参与模式 [中图分类号] G250.1 [文献标识码] A 力量参与图书馆建设的独立模式、募捐模式、合作 1 号|言 模式和志愿模式。本文拟在现有研究基础上，从市 上世纪 90 年代中后期，我国逐渐打破了政府 场机制和非市场机制两个方面，分析图书馆建设中 提供公共服务的一元化体制，进行了以市场化、 社会力量的参与模式。 产业化为取向的公共服务改革。在对公共服务过 2 社会力量参与图书馆建设的市场机制模式 度市场化的反思后，2006 年我国明确了政府承担基 本公共服务的保障责任，同时也倡导和鼓励社会力 图书馆的巨大公益性，使得人们普遍认为创办 量参与。《国家十一五时期文化发展规划纲要》提 学校、图书馆、博物馆以促进科学技术知识传播，是 政府的当然职责。[lJ然而，政府直接提供图书馆服 出鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业， 《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》提出 务，又存在成本较高、效率较低、回应社会需求迟钝 鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务， 等弊端，因此自 20 世纪 70 年代起，公共部门逐步 促进文化产业发展，2013 年《全国公共图书馆事业 利用市场机制配置公共资源，并利用市场标准评 发展十二五规划》进一步明确提出倡导和鼓励 估公共服务生产者与供给者的效率。[2 ~时至目前， 社会力量以多种方式参与公共图书馆建设。 社会力量参与图书馆建设和管理的市场机制模式 社会力量究竟以何种方式参与图书馆建设，学 主要有民营化、委托管理、合同外包和第兰方绩效 界研究较晚，成果也相对较少。侯弗辰(2009)基于 评估四种。 1925-1927 年《申报》报道，分析了民国时期社会力 2. 1 民营化 量参与图书馆建设的四种主要形式，即集资(募集 民营化是指将原先由政府提供的公共服务交 和捐赠)建设、个人或组织建设、捐赠和旧有图书馆 由个人或企业提供，或由政府出售给私方，通过市 的社会开放。王子舟(2010)通过对中外社会力量办