第五章生产社会救助.ppt

第三节 我国的生产社会救助 一、农村生产社会救助 （一）农村贫困户生产经营水平低下的原因 1.自然环境因素（深山区、干旱区、水库区、高原区、边境区等） 2.政策因素（重工轻农，政策偏向城市） 3.文化因素（教育水平低、贫困文化） （二）实施意义 从根本上解决贫困问题 有利于驱动贫困户和贫困地区的经济活力 有利于提高贫苦户和贫困地区的科学文化水平 促进社会稳定与协调发展 有效加强精神文明建设，推动社会进步 （三）主要内容 1.政策扶持 （1）保障农民的土地使用权 （2）农村基础设施建设 （3）农村信用合作社 （4）开办企业、个体经营的税收减免 （5）贫困农户的粮食订购任务免除 （6）延长扶贫贷款期限，放款贷款条件 （7）少数民族优惠 （8）易地扶贫搬迁 （9）就业促进，完善雨露计划 （10）取消农业税，减轻农民负担 2.资金扶持 （1）财政资金投入 支援经济不发达地区发展资金 “三西地区”农业建设专项资金 （2）信贷资金投入 贴息贷款 小额信贷 3.科技扶持 （1）提供技术人才，建立科技示范点，解决技术问题，推广新技术。 （2）因地制宜，指引贫困地区开发优势资源。 （3）进行技术培训，提高农民素质。 3.信息扶持 （1）信息基础设施建设 （2）救助帮困数据库建设，提供信息服务 （3）对贫困农户的信息技术的使用培训 （4）国际合作 二、城市生产社会救助 “新贫困”的出现： 首先，国有企业经济效益的下滑，关、停、并、转和破产现象，下岗失业人员。 其次，市场经济优胜劣汰，大量市场竞争力弱的人面临失业。 （一）实施意义 是我国生产社会救助工作中不可或缺的一部分。 有助于维护安定团结的政治局面，保持社会稳定。 有助于促进我国经济体制改革的深入，推动国民经济的发展。 有助于带动更多下岗失业人员再就业。 （二）主要内容 1.对从事个体经营的扶持政策 （1）收费优惠政策 （2）税收优惠政策 （3）经营场所方面的扶持政策 （4）小额担保贷款 2.对从事非正规就业的扶持政策 （1）减免税费 （2）缴纳社会保险费优惠 （3）资金扶持 （4）综合保险 （5）免费培训 3.对劳动力密集型小企业扩大就业的扶持政策 （1）放宽小额担保贷款政策 （2）财政部门进行贷款贴息 （3）提供担保服务 4.再就业培训 复习思考题 1.简述生产社会救助的内涵、特点及原则。 2. 生产社会救助的功能和意义怎样？ 3.孟加拉国的GB模式的具体内容是什么？ 4.我国农村生产社会救助包括哪些主要内容？ 5.阐述我国对下岗失业人员生产自救方面的救助内容。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第五章 生产社会救助 学习目的和要求： 通过本章学习，应了解生产社会救助的特点和原则，以及我国与国外相关制度的主要内容。 第一节 生产社会救助概述 一、基本内涵 生产社会救助是指对有一定生产经营能力的贫困户，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动摆脱贫困的一种社会救助项目。 二、主要特征 （一）救助对象有一定的劳动能力 对于没有劳动能力的老人、儿童、残疾人，无法向他们提供生产社会救助。 （二）救助资金的偿还性 生产社会救助的资金一般采取贴息、低息的有偿方式，而其他救助项目的救助资金一般由财政拨款对贫困户进行救助，贫困户可以无偿使用，且不用偿还。 （受助者自力更生；资金保值增值） （三）救助资金来源多渠道 鼓励社会经济组织一起参与，增加资金支持，减少财政负担 （四）救助手段多样化 生产社会救助的提供可根据需要以资金、物资、科技、信息、优惠政策、人才等多种方式，在尊重贫困者基本生存权的基础上，进一步追求保障贫困者拥有一定发展机会的目标。 （五）救助方式更为积极 生活社会救助、医疗社会救助等往往带有一定的被动性，侧重于“救”；而生产社会救助侧重于“助”，是通过他助实现自助甚至助人的改变，是一种积极的救助项目，能从根本上帮助受助者摆脱贫困，具有可持续的反贫困效果。 三、实施原则 四、主要内容 （一）政策扶持 政策扶持是指国家通过在相关政策上的倾斜来增加贫困者从事生产经营活动的机会和利益。一般包括： 1.土地制度 2.税收政策 3.贷款政策 4.价格政策 （二）资金扶持 资金扶持是指通过无偿或低成本的资金投入，解决贫困户从事生产经营的资金短缺困难或改善其生产经营的条件、环境。 1.政府的资金扶持 （1）财政资金 （2