土地政策参与宏观经济运行的空间经济学解析.pdfVIP

年山~J，荤』智价兔20畔第4期 土地政策参与宏观经济运行的空间经济学解析 梁佳 (河北经贸大学商学院，河北石家庄 05仪后1 ) [摘 要]我国土地政策参与宏观经济运行的实践表明，缺乏有力的理论支撑是土地政策无法因地制直地对宏 观经济运行进行合理、有效调控的重要原因。基于空间经济学视角，系统分析土地政策参与宏观经济运行的规模 报酬递增与区域非均质特征，同时构建基于规模报酬递增的土地政策空间调控模型，揭示土地政策对宏观经 济运行发挥作用的内在机制，进而为不同区域内差异性土地政策的制定提供理论依据。 [关键词]土地政策;宏观经济运行;宏观调控;空间经济学;空间经济运行模型;规模报酬递增;区域非均质性特征 [中图分类号]FOI5 [文献标识码]A [文章编号]1ω4 -4833(2014)04 一 α99 -08 一般而言，在国内外经济发展的理论和实践中，宏观经济调控的手段主要是财政政策和货币政 策，在我国市场经济体制不断完善的过程中，也主要是通过这两种政策调节宏观经济运行。不过，自 2002 年以来，尽管我国在财政和货币政策两方面不断加大调控力度，但由于调控目标的多元化、配套 制度的不完善以及调控政策自身的时滞性，最终使得调控绩效并不明显。综合考虑我国土地制度 的特殊性、土地自身的生产要素以及生产载体的特点后，中央做出了土地政策参与宏观经济运行的决 策，将地根与银根视为同等重要的调控措施。然而，从近几年经济运行状况看，虽然我国实现了 经济的平稳较快发展，政府宏观调控也不断得到加强和改善，但是我国宏观调控任务仍然未能很好实 现。 2011 年以来，我国存款准备金率连续九次调整，CPI 持续异常波动，部分城市房价持续过快上涨， 这些现象都说明我国宏观调控措施还未能实现很好的联动效果。 2013 年，党的十八大报告明 确提出，土地参与宏观调控是全面建设小康社会目标的重要内容和保证。因此，进一步深入研究 土地政策参与宏观经济运行的作用机理、准确厘清各种调控政策之间的联动效应，从而创新宏观 调控工具，是我国加强宏观调控、保障国民经济健康发展的客观要求。 一、土地政策宏观调控理论述评 宏观调控是现代经济理论的核心内容，但是国外关于宏观调控的经济学研究，尚无正式将土地政 策作为宏观调控手段的理论分析。土地政策往往被视为是政府管制土地市场的一种手段。 国外政府管制土地市场的相关研究主要集中在三个方面。(1)政府干预土地市场的必要性。国 外多数学者认为，经济增长在一定程度上受到土地要素投入数量和质量的制约，因此政府干预土地市 场有两个方面的理由:一是克服市场缺点，从而更好地分配稀缺资源[1 ，飞二是协调市场的外部因素， 使私人和社会的成本与收益保持一致[3]0 (2) 土地市场的管理方式和手段研究。 Paul 和 Forrest 等认 为，土地改革是现代经济起飞的关键因素，土地改革可以在短时间内释放出巨大的生产力从而能支撑 经济的快速增长间。而 Romer 等也认为，土地产权分散和民间持有会对农村土地的城市化进程产生 良好的促进作用[5]0 (3) 土地政策研究。 Alain 等认为，现代土地政策的功能不应该仅仅局限于指导 [收稿日期]2014 -03 一 07 [基金项目]国家社会科学基金项目( 11 CJ I1l46) ;教育部人文社会科学研究项目(青年项目) (12YJC7901 10) [作者简介]梁佳(1979一)，女，河北石家庄人，河北经贸大学商学院讲师，博士，中国高校贸易经济教学研究会副秘书长，河北省 商业经济学会副秘书长，从事农业经济研究。 .99. 梁 佳:土地政策参与宏观经济运行的空间经济学解析 土地资源利用，而应该在国家整体发展规划中具有更加重要的地位[6] 0 John 等指出，理性政府应该 通过土地政策的制定来保证土地资源的合理分配，同时对社会财富进行再分配从而减小贫富差距，保 证农民的利益[7] 0 Ngai 认为，土地政策在防止城市蔓延、保护农地、降低能源消耗以及减轻城市居民 税负等方面都有着积极的效果[8] 。