在监管中吸纳官办社团参与城市管理的系统分析——以A市城市管理义务工作者组织为例.pdfVIP

2015 年第 4 期 江苏行政学院学报 No.4 ,2015 总第 82 期 Joumal of Jiangsu Administration Institute General No. 82 ·行政学研究· 在监管申吸绵: 官办桂团参与城市管理的系统货精 一一一以 A 市城市管理义务工作者组织为例 李元 (上海交通大学国际与公共事务学院，上海 20∞30) 摘要:针对当代中国城市管理过程中出现的吸纳型监管模式，可以从政治系统论视角进 行分析。从输入、输出和反馈的过程来看，吸纳型监管不同于西方自由竞争式的监管内涵，它 来源于作为执行输出端的政府职能的折冲，服务于作为支持输入端的政府信任提升，体现出 政府存在的需求输入及反馈社会的输出性结果。从监管型国家建设目标来看，以城管执法和 官办社团开展的城市吸纳型监管新模式，不等同于社会力量参与治理，难以达到提升监管合 法性和有效性的目标。其根源是在城市管理存在政治争议而未经利益博弈的情况下，行政机 构的主观性监管很难在管理效率和政治正确之间取得平衡。在此情况下，必须在前端和其他 环节嵌入公共参与和公共协商机制，构建协商治理平台，增强政府公共管理活动的政治基础。 关键词:吸纳型监管;城管义工;协商型治理;系统分析 中图分类号:0035.5 文献标识码:A 文章编号:1009 一 8860(2015}04 一 0109 -08 改革开放后，中国的经济社会发生了巨大 效吗?为此，本文提出吸纳型监管概念，亦 变化，传统的中国国家治理一直强调政府的权 即在监管中吸纳，以官办社团参与城市管理 威与主导作用，但在转型期的国家治理中，国家 展开详细讨论。 在许多领域开始注重引人公众参与。尤其是在 城市管理活动中，许多城市都引人了公众参与 一、吸纳型监管:中国城市管理模式解读 制度。将这些情况纳人到中国特色的监管型国 家模式中来考量，我们要思考为什么在一个异 城市管理作为中国建设监管型国家的典 于西方监管概念的强国家、弱社会格局中会 型类型，从理论上看属于国家与社会的关系 需要如此多的参与行为?西方监管型国家与中 范畴。本文重点从行政吸纳的观点来探析 国特色的监管模式(例如食品、矿难、奶粉等) 吸纳型监管的内涵。行政吸纳最早是由香 又有何差异?作为一种专业技术性很强的监管 港学者金耀基先生用来解释香港政治模式的 概念一一行政吸纳政治[1](剧中得来的，当 行为，吸纳社团参与监管真的那么有必要和有 收稿日期:2015 -04 -15 作者简介:李元(1985一 ) ，男，河南淮滨人，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生，主要研究方向为公共政策、地方 治理。 109 公众在监管过程中扮演了重要角色。如 20 世 前学界借助这一概念，主要有两种解释:其 纪60 年代和70 年代早期，美国联邦食品和药 一，作为一种当前中国大陆国家与社会关系