地方公共决策的有效参与基于温州民间智库的经验研究.pdfVIP

组达中周信ERi营穗》公共政策 doi: 10. 3782/j. Îssn. 1006 -0863.2015.08.20 地方公共决策的有效参与: 基于溢州民间智库的经验研究* 钟裕民陈宝胜 [摘 要]如何促进地方公共决策的有效参与，是实现地方决策科学化、民主化的重要课题。近年来，浙 江省温州市以民间智库为载体的开放式公共决策实践活动对此作出了积极探索。温州的实践 表明，政策议题的性质(政策质量要求和政策可接受性)、地方领导者的民主风格和治理智慧、 公民的参与意愿和能力、政策守门人的主观能动性是影响和判断地方公共决策有效参与的主 要变量，地方政府应积极检视并补齐自身短板，有效促进地方公共决策的有效公民参与。 [关键词]地方公共决策;有效参与;温州;民间智库 [中图分类号] 0035 [文献标识码] A [文章编号] 1006 -0863(2015)08 -0110 -06 公民参与问题是现代公共管理的难题之一。一方 策主张，政府应当更加倾向于回应公民组织、利益集团 和少数族群的政策诉求和利益主张。，，[3J Osbome 则高 面民主政治要求宫员通过民主管理允许公民参与公共 事务，与政府分享权力;另一方面公民参与也可能损害 度评价公民参与的价值，不是政府人员在竞相出价中 政府效率和权威、降低政策质量。 20 世纪末，托马斯试 选择服务提供者，而是让公民选择服务的提供者。它 图用公民有效参与，，[1] 的概念破解公民参与难题，得 为顾客建立起了有效的后果负责机制。[4J 还有学者把 到国内学界广泛认可，但实践界回应不足。近年来，浙 公民参与看成是提高政府合法性的工具，在这样一个 江省温州市以民间智库为载体的开放式公共决策实 时代里，如果没有公众的积极参与，政府很难使其行动 合法化。[5] 践，对此做出了积极探索。本文在修正托马斯公民参 与有效决策模型的基础上，构建适合中国国情的地方 然而，人们对公民参与的反应并非都是正面的、肯 公共政策有效参与模型，用温州民间智库的运行逻辑 定的。这种质疑和反谙主要包括:一是过度的公民参 对模型进行验证，以期寻求契合我国实际的地方公共 与会损害政府效率，削弱政府权威，民主不过是确立 权威的一种手段，过度的政治参与会削弱政府权威，制 决策有效参与模式，并探求适合我国国情的民间智库 约统治能力。[6J 二是参与过程由于元法满足充分的代 发展路径。 一、公共决策有效参与模型:源流、思想及其评析 表性要求而威胁到政策广泛合法性的基础，每位参与 二十世纪六十年代以来，为寻求拯救市场失败 者其实是某些选民的利益代表，无法保证每位参 与者具有十足的影响力和充分的代表性。[7] 三是引人 和政府失败的第三种力量或谋求行政系统更稳妥的 合法性来源[2] ，西方学者展开了对公民参与问题的热 高度的公民参与，可能对公共政策质量构成威胁，政 府寻求大规模的公民政治参与却不营造相关的必要条 忱研究。 面对社会弱势群体对国家治理和公共服务的不 件是一种非常幼稚的做法。 [8J