地方政府绩效评估中的公民参与——基于全程参与的视角.pdfVIP

第 27 *第2 期 河南科技大学学报(社会科学版) Vol. 27 No.2 2009 年 4 月 JOCRNAL OF HENAN UNIVERSITY OF SCIENCE ANO TECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCE) Apr. 2009 {思想发见1 地方政府绩效评估中的公民参与 一一基于全程参与的视角 陈第华 (福建师范大学公共管理学院，福建福州 350(07) 摘 票: 地方政府绩效评估是提升地方政府绩效的动力和依据。如何保障地方政府绩效评估的科学性和 有效性是当前地方政府绩效评估所面临的重大课题。公民参与作为与民主治理理念相契合的制度安 排，对提高地方政府绩效评估的信度和效度不可或缺。然而由于当前地方政府在管理理念的僵化、公民 参与制度保障的缺失以及公民自身意识和能力的限制，致使公民参与地方政府绩效评估还停留在象征 性参与的低水平。提高公民对地方政府绩效评估的参与度，必须提高公民参与度，实现公民对地方政府 绩效评估的全程参与。 关键询: 地方政府绩效评估;公民参与;全程参与;公共利益 中图分类号:D035.5 文献标识码:A 文章编号:1672 -3910(2009)02 -0033 肺的 地方政府鳞效评估是评估主体依据绩效指 参与的意义更加凸显出来。静治要求回家和社 标，对地方政府公共部门管理过程中的投入、产 会合作，政泊权力向公民社会回归，耍求扩大公民 出、中期成果和最终成果所反映的绩般进衍评定 对公共事务管理的直接参与，强调政府只能白管 和划分等级的插动。不间应级的政府虽职责不 理向服务转变，以实现公共权力的杜会化和公共 利播的最大化。(3) 这种新型的公共行政允许公民 间，但归根到底都是为社会和公民提供公共服务 的。因此，公民作为政府公共服务的最终承接者， 通过各种渠道积极参与公共行政的制定和实施、 财政府绩敢有着最深切的感受，理Jil 成为政府绩 实行一定程度的公民自治，确保了公民利摄的实 效评估的一个主体。有嗷的市民参与业绩评估与 现。因此，引人参与式绩效评价模式，不论是在政 公共政策一样均能获得实实在在的利撤o [叫 府表明的动机还是预期目惊上，都反映出政府试 图凹应新的需求和挑战的费力，在目惊上反映出 一、公民参与的必要性 实现有限政府、效益目标和系统评价的期 待。[4JII7- 四 从政府角度看，吸纳公民参与政府绩效评估 与民主治理理念相契合。无论是初期的民主政 从公民自身角度肴，对地方政府绩效评估的 治，抑或是转型期的民3::政治，还是成熟的民主政 参与是维护自身利益的需要。公众对政府绩效评 怡，都具有一个共同的核心，这就是公民参与olzJ