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2014 年 10 月 湖北警官学院学报 Oct. 2014 第 10 期总第 157 期 Journal of Hubei University of Police No. 1O Ser.No.157 地方立法公众参与的若干问题及其应对 侯孟君，马子云 (南开大学法学院，天津 300071) 【摘 要】地方立法公众参与的理论基础是人民主权原则和协商民主理论，表现为公民平等地参与民主意志的形 成过程。公众参与的现实意义在于能够更好地促进人民当家作主的实现，保障公众对地方立法机关的监督，最终提 高地方立法内容的科学性和有效性。在社会转型过程中，面对利益多元化、复杂化的局面，地方立法公众参与的实践 还存在诸多不足。对我国地方立法公众参与存在的主要问题进行反思，并从参与意识、参与程序和反馈机制三个方 面寻求改善地方立法公众参与效果的方法，以实现地方立法的科学化与民主化，增强地方立法的社会效果。 【关键词】地方立法;公众参与;参与意识;参与程序;反馈机制 【中图分类号】D911 【文献标识码】A [文章编号】1673-2391(2014)10-0073-05 公众参与的理性认识有所促进，并探寻完善之策。 地方立法的涵义有广义和狭义之分。广义的地 方立法既包括有地方立法权的地方国家权力机关制 -、公众参与的意识薄弱 定地方性法规的活动，也包括有规章制定权的地方 根据人民主权原则，国家的一切权力来源于人 行政机关制定地方政府规章的活动。狭义的地方立 民，属于人民，因而作为国家最高权力的立法权也是 法仅指前者。本文是从狭义的地方立法来研究公众 属于人民的。我国《宪法》第 2 条对国家性质和公众 参与的问题，且本文所称的公众是指其权利义务将 参与权作出了概括规定，这使公众参与立法在本源 受到地方性法规内容所影响的公民、法人或其他组 上具备合法性。同时，宪法赋予公民各种政治权利 织。由此，本文中论及的地方立法公众参与是指在 和自由，使公众参与立法布了权利基础。此外，我国 地方人民代表大会及其常委会制定地方性法规的过 《立法法》第 5 条明确了公众在立法领域的参与权: 程中，公众主动或由立法机关通过引导和组织公众 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保 的方式，经由法定程序和法定方式理性、有序地参与 障人民通过多种途径参与立法活动。这是我国地方 立法、发表意见和建议，以充分表达公众意愿和诉求， 立法公众参与的直接法律依据。且《立法法》第 34、 并对地方立法活动予以监督的制度。 35 条还对公众参与立法的方式作了列举式的规定， 地方立法公众参与的理论基础是人民主权原则 如座谈会、论证会、昕证会、书面征求意见等。 和协商民主理论。人民主权原则的内涵是一切国家 我国地方立法公