城市公共政策制定中的公民网络参与.pdfVIP

钮时脚阳黑》电子政务 城市公共政策制定中的公民网络参与* 魏娜袁博 [摘 要]公共政策制定过程中的公民参与问题…鼠受到学界和政府的关注。仿息技术侬坐了网络参与这…形式， 本文力图研究网络公民参与形式所呈现的特点，通过实证调委剖析网络参与的现状及主要参与人群状况， 并针对现实问题提出相应的政策建议，以使网络参与真正成为公民参与公共政策制定的有效手段。 [关键诩]公民参与;网络参与;参与主体;网络民意 [中图分类号.] 0035 [文献标识码] A [文意编号]1006 -0863(2009 )03 -0082-04 …、问题提出 整理分析、加工处理形成新的情息。这一特点使政策制定 在人费社会的发展中，公民参与是同寂走向政治民圭 者和公众的界限更加模糊。 和政治文明不可分割的部分，是公民进入公共领域生活、参 本文拟通过对公共政策制定过程中参与现状的实证调 与治理、对某将关系他们生插质量的公共政策施加影响的 查，了解闷络参与的基本现状，操究网络参与的主体构成， 基本途径。[IJ 如何将公民参与的热情和行动以俞理、有序的 分析网络参与方式本身的利弊，为完善和推进网络参与方 方式纳入到公共管理过程中来，一直是公民参与面临的困 式提供思路。 境。随着现代信息技术的发展，新通讯技术为公共管理者 本次调查共发放问卷450 份(北京地区 250 份，青岛地 和公民提供了余新的士典和方法，以网络为媒介的公民参 区 2∞份) ，有效问收 448 份。先脂多次对北京市法制办公 与方式正在逐渐走入公众视野。 室、青岛市法制办公室、青岛市人大法制办的同志们进行深 网络参与形式，学界对此世有形成明确定义。笔者认 度访谈，针对网络参与形式的现状、网络参与的利弊、网络 为，公共政策中的网络参与是公众利用计算机技术和网络 参与在政策制定中的作用、网络参与今后的发展等问颐展 技术，以电子邮件、网上讨论等形式，参与制定、修改、 开讨论。 二、网络参与的目的与方式 评论公共政策的过程。网络参与方式有别于传统媒介参与 1.公民参与是以获得信息为主姿阔的 方式的特征有以下1i个方面:一是开放性。问络参与突破 公众参与政策制定的前提条件是享有充分的信息费 传统俯息传递中的避级传递形式，形成扁平化俏息传递结 构，使政策制定者与政策影响群体rBJ 路径更加多元。二是 源。因此，政策信息的发布渠道尤为重要，我们在调查中首 提情性。公众的问络参与可以是电子邮件、在战留富等方 先对政策俯息的了解渠道进行分析。 式向政策制定者提出建议，也可以是论坛中的网络民意碎 公众在对政府将要制定政策、法规了解廉谱中，电视 广播、报刊杂志、网络媒体成为信息渠道的前三名。传统媒 语。三是分散性。这不仅是指公众困地理分散以及匿名而 体依然是公众挟取信息的主要渠道，网络媒体作用的快速 很难形成有形的利益集团，而且是指网络参与的内容是杂 乱的，形式是零碎的，很难进行有效提炼。这也是为什么 上升。当问到