城市居民公共参与的中观考察以上海X区社会治理实践为例.pdf

2014 年 11 月 上海行政学院学报 Nov. , 2014 第 15 卷第6 期 The Joumal of Shanghai Administration Institute Vo1.15, No.6 中图分类号: D669.3 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2014)06-027-(9) 城市居民公共参与的中观考察: 以上海X区社会治理实践为例* 陈奇星 (上海行政学院，上海 200233) 摘要:公共参与是社会各种群体和组织通过一定渠道和方式参与政府管理和公共 治理的过程。国家治理体系和治理能力的现代化必然要求公共参与的有序化、高效化和制 度化;而公共参与机制的完善，也必然推进国家治理体系和治理能力的现代化、科学化和 民主化。本文基于上海X区社会实践中公共参与活动的中观考察，分析多元主体下实现社 会良善治理、通过协商达致最大共识的途径和方式。 关键词:公共参与;社会治理;中观考察 一、问题的提出 城市让生活更美好。但要实现美好的公共生活和良善的社会秩序，包容、有序、高效的公共参与 无疑是一个重要基础和条件。从价值理性来看，制度化的公共参与是政治参与的核心构件，是现代 民主政治的题中应有之义，也是培养公民政治理性、社会责任的重要途径。没有生动活泼的公共参 与，就没有现代性的民主。从工具理性来看，广泛、有序的公共参与又是广纳民智、平衡利益、化解冲 突的政策工具和工作方法，在公共事务的日益复杂化和公共管理的精细化的时代，通过公共参与来 开掘社会层面中的宝贵资源填补转型社会的治理真空是政府职能转变和管理创新的一个不可或 缺的内容。当然，对一个从计划经济和全能政府时代走出的社会来说，要实现公共参与的理性、平稳 和持续发展，并非一件易事。这里的关键是政府的勇气、耐心和制度设计。只有敢于释放决策和管理 的权限，才能切实营造民众参与的公共空间，形成制度化的平台;只有抱以充分的耐心，给予有效的 资源支持，并善于发掘某些积极的第一行动者，才能逐步形成参与文化和氛围，带动集体行动;也 *本文是上海社会科学创新研究基地暨上海发展战略研究所陈奇星工作室阶段成果。 收稿日期 :2014-7-6 作者简介:陈奇星男 (1957- )上海行政学院公共管理教研部主任教授 27 第6 期 上海行政学院学报 2014 年 只有精心设计一定的激励机制，才能引导社会力量以有序、有效的组织化方式参与到公共事务的治 理中来。如何将这三者落实到具体的行政决策、管理行为和实践过程之中，正是本文关注和聚焦的 主题。不同于宏观层面的理论、制度分析，以及微观层面的实证、案例分析，这里将通过对上海某区 的社会治理过程的中观层面的解析，尝试对这一问题进行回答。 二、文献分析 近年来，学术界关于政治参与、公共参与、公民参与等话题的研究越来越多。纵观现有文献，其 视角大致可以分为宏观和微观两个层面。在宏观层面学者们主要从理论上分析了公共参与的基本 价值、方式、途径、功能，以及现实中公共参与行为的理性选择，同时，大视野地分析和概括了当前中 国公共参与的基本态势和状况。 就价值来说，上世纪八十年代以后，公共参与的民主价值和治理价值得到了多种形式的重申和 阐述。例如以倡导新公共服务而著称的罗伯特.B. 登哈特夫妇竭力强调公民积极参与并真正参 与公共政策制定的重要性突出以公民为导向的政府管理认为政府应该以服务代替掌舵和导航。 可以说，新公共服务中的公民参与既有民主意涵也有工具性意义，正如其所表述的，更多的参与 能够有助于满足公民对其声音受关注以及其需要和利益得到满足和追求的期望;随着政府对更加 广泛的信息来源、创造力来源以及解决方案来源的开发，更多的参与能够改