城市旧区改造中社会第三方作用与参与机制.pdfVIP

Vo l. 35 No.11 长江大学学报(社会科学版) 第 35 卷第11 期 Journal of Yangtze University(Social Sciences) Nov. 2012 2012 年 11 月 城市旧区改造中社会第三方作用与参与机制 黎明琳 (上海市黄浦区行政学院公共管理系，上海 200011 ) 摘 要:社会第三方由于所具有的社会性、独立性和公信力，在旧区改造拆迁工作中具有润滑 剂、粘合剂、清洁剂的重要作用，有利于保障整个拆迁过程的公平、公开、公正。通过完善公信平 台的组成机制、全过程参与机制以及个性化服务机制等社会第三方参与城市旧区拆迁改造的机制， 有助于平衡拆迁改造利益博弈各相关方的利益，大大降低城市旧区拆迁改造的难度和系统风险，进 而有力推进城市的旧区拆迁改造工作。 关键词:社会第三方;参与;旧区改造 分类号:D922.181 文献标识码:A 文章编号:1673-1395 (2012)11 一0054 一03 旧区改造是一项复杂的民生工程。而旧区改造 自身利益的最大化为唯一目标，除非为了自身利益 动拆迁被称为天下第一难的工作，甚至成为制约 最大化目标的需要，否则不会考虑其他博弈方或社 民生改善和城市发展的主要因素之一。由于旧区改 会的利益。在这种非合作的博弈中，由于博弈各方 造涉及政府、开发商与被拆迁人三方的利益博弈，政 均寻求一种自身利益最大化的决策，因此容易出现 府、开发商与被拆迁人之间的利益平衡就成为影响 纳什均衡局面。llJ 从经济学的博弈思维来看，政府 城市旧区改造的关键所在。上海目前制约旧区改造 的城市拆迁政策行为，常常处于冲突和竞争的环境。 动拆迁工作的因素很多，包括政策法规配套问题、资 城市拆迁中包含有许多随机的、不确定的因素，城市 金房源筹措问题、队伍素质以及社会舆论环境等问 拆迁政策的行为过程纠缠着许多冲突对抗的利益关 题，但更主要的是在动迁过程中，少部分人对动拆迁 系，充满了私人目标与社会目标、个人利益和公共利 政策的不理解、对动拆迁操作的不信任、对利益诉求 益的矛盾。城市拆迁中的许多问题，都反映了这些 的不理性。因此，有必要引人社会第三方全程参与 -利益主体博弈的特定后果。城市拆迁政策的出台过 和监督动拆迁工作，保障整个动拆迁过程公平、公 程，要么是政府与政府之间博弈的结果(中央政府与 开、公正，进而有力推进上海的城市旧区改造工作。 地方政府) ，要么是政府与某一特定博弈方(拆迁人 或被拆迁人)进行博弈的结果，要么是政府、拆迁人 一、社会第三方参与城市旧区改造的 和被拆迁户等各个利益集团博弈的均衡结果。显而 作用 易见的是，→项城市拆迁政策最终能否有效和可行， 本课题所指第三方，是指与城市旧区改造无