城市治理的有效性探微有限分权、有序参与、利益整合与风险化解.pdfVIP

云南行政学院学报 2015 年第 6 期 城市治理的有效性探微: 有限分权、有序参与、利益整合与风险化解 匡亚林 (重庆三峡学院公共管理学院，重庆，拍4αlO) 摘要:从城市管理到城市治理的模式变革、制度转型在证明城市治理的合法性的同时，一 直在追求城市治理的有效性，并从有效性中积累合法性、获得可持续性。基于此，以权 力、参与、利益与风险为视，角，以治理架构、民主规则与法治思想为指引，将城市治理的 有效性诠释为有限分权、有序参与、利益整合与风险化解的四维向度。 关键词:城市治理;有效性;有限分权;有序参与;利益整合;风险化解 中图分类号: D63-3 文献标识码:A 文章编号: 1671-0681 (2015) 俑-0131-04 作者简介:匡亚林(1986斗，男，吉林梅河口人，重庆三峡学院公共管理学院社会保障专业，助教。 市治理因何而有效?城市治理的有效性因素涵盖 治理一词自产生之日起便受到热诚的追捧 与持久的青睐，诚如鲍勃·杰索普所言..它在许多 哪些维度?应当如何科学诠释城市治理的有效性? 这些时代之间亟待科学而全面的解惑，这也因此 语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事 构成此篇论文的核心观点。基于此，笔者结合治理 物或毫无意义的时髦词语0 [IJ伴随治理理论 架构、民主规则与法治思想的指引，以权力、参与、 的兴起，治理实践的方式、广度与深度不断丰富、 利益与风险为视角，将城市治理的有效性诠释为 拓展与延伸。城市治理作为治理理论在城市空间 有限分权、有序参与、利益整合与风险化解的四维 的实践操作，是在对旧城镇化进程反思与新型城 镇化展望的历史思维中孕育而生的。旧城镇化进 向度。 一、有限分权一城市治理的有效性保障 程的弊端在于政绩考核压力与仕途升迁欲求驱 城市治理的兴起源于城市政府失败的现实 动，城市政府只重视或者过分注重城镇空间规模 反思与权力共享的理念启示。以实际的城市政府 的极速扩张与城镇常住人口的简单聚集，而忽视 的行动体系与权力运行方式为例，城市政府的行 城镇发展的质量与正外部性，因此导致了城市管 动体系内生于等级分明、有序的科层制组织形态 理的低效率、低效果、低信任与高成本、高投入、高 以及强而有力的命令-控制型的层级制架构:城 依赖。城市病集中爆发、城市公共服务短缺且配置 市政府的权力运行方式的单向度与单极化源于公 失衡、城市管理制度的非公正性(如户籍)、城市规 共权力的垄断性与神秘性。以负有矫正与完善城 划的盲目性、城市秩序的非单一性都要求摒弃旧 城镇化的发展路径，探索建立新型城镇化发展向 市治理实践规则之使命的公共管理理论为参照，