城市社区参与机制之省思.pdfVIP

2014 年第6 期 ，也龙江省i民培管理干部哮院学报 No.6 2014 (总第 111 期) Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And Law (Sum No. ll1) 城市社区参与机制之省思 刘小妹 (中国社会科学院国际法研究所，北京1 ∞720) 摘要:参与民主因具有保护性功能、教育功能和整合功能而备受赞誉，但是参与涵盖了从决策到在场的多层含义，不 同层次的参与，其发挥的功能及其程度也不相同。我国的我市社区参与既是一种社区治理方式，又被纳入到国家基层政权建 设的范畴，因此实践中社区参与呈现出被动性以及政治性参与不足、参与意识淡薄、参与程度不深、参与效能感不高等问题。 在现代国家治理体系中，提高居民的参与意愿和参与能力，必须通过法律法规建立和完善社区参与机制。 关键词:社区;参与;法治保障 中图分类号:D921 文献标志码:A 文章编号:1∞8-7966(2014)06-0145-04 中国城市社区参与是在政府推动并主导的基层民主改 方或多方在决策过程中互相影响，但最终的决策权只在于其 革过程中发展起来的，既是一种社区治理的方式，又被纳入 中的一方的部分参与;(2)决策整体中的每一个成员平等 地享有决定政策结果的权力的充分参与[2]67。维巴和佩特 到国家基层政权建设的范畴。因此，实践中，社区参与在自治 曼以对决策的影响力的有元和大小对参与形态所做的区别 与政府主导的张力之中，经历了一系列发展的过程:从居委 和分析，对于纠正中国基层参与民主实践中普遍存在的将 会直选，到门栋自治、楼群自治;从业主维权，到竞选区人大 民主简化为多数决、将参与简化为在场的认识误区 代表;从社会性参与，到政治性参与;从对社区事务的参与， 到对国家立法、行政、司法的参与。这些积极变化，反映了中 有借鉴意义。 国城市社区参与稳步推进的事实。但在充分肯定这种发展趋 (二)参与民主的功能 势的同时，还必须正视，在自治与行政主导张力下，社区参与 主流的民主理论从未忽视被理解为个人主动参与的参 遭遇的瓶颈和存在的问题。 与。对自愿结社的赞扬，有关多元群体社会的理论，政党和工 会内部的民主等主张一一所有这一切构成了赞美出参与对 民主的中心作用的大量文献[3] 。可见，参与对民主制度以及 一、参与的内涵及功能 对公民权益的保护性功能是最基本的。所谓保护性功能，是 (一)参与的含义 指参与具有促进和维护其他价值实现的功能。 参与是一个涵盖广泛的概念，基本上可以指在合适 如果民主不仅被看作是一套全国性的代议制，也是一种 条件下创造出人们影响与他们有关的决策的机会。影响的程 参与性社会，那么参与也就不能仅仅停留在工具意义上的保 度从