第五章---现行国家机关公文文种及其用法.ppt

其次，“公告”和 “通告“的制作者不同。 “公告”的作者权威性高，是能够代表国家的行政机关或者职能部门。“通告”的作者是各级法定行政管理部门。 再次，公告和通告的告知对象不同。 “公告”是向国内内外公布，其告知对象十分广泛。一般篇幅较短，语气庄重。“通告”仅对国内公布，其告知对象为部分国内公民以及相关在中国的外籍人士。篇幅相对较长，语言通俗易懂。 还有就是“公告”和“通告”对发布结果的要求不同。 “公告”更强调消息性，没有具体的执行要求。“通告”则常常涉及有关人员必须遵照执行的事项，有具体细致的执行规范，违反了要求还需要受到惩处。 二、报告和请示 “报告”和“请示”在1993年发布的《国家机关公文处理办法》公布实施之前一直被划分为一类文种。在1993年以后，两者被区分开来，但在“报告”的使用范围中仍有“提出意见和建议”的内容，与“请示”存在交叉，因而常常出现“报告”与“请示”（特别是请求指示的请示）相混淆的情况。 另外，现行机关文书工作中，还常常有“请示报告”的错误出现。 要克服使用“请示”、“报告”过程中经常出现的错误，应该正确区别两者。“请示”和“报告”在2001年实施的新《国家公文处理办法》中，使用范围十分明确：“报告适用于汇报工作、反映情况、答复上级的询问”。“请示适用于请求上级机关指示、批准”。两者的区别表现在三个方面： 1、性质不同。 “报告”是陈述性公文，“请示”是呈请性、期复性公文。 2、内容不同。 “报告”的内容除了答复上级的询问比较单一外，其他类型的报告 内容都比较多。而“请示”只能一事一文。 3、结果不同。 “报告”不需要上级机关给与答复，上级机关可根据工作需要决定是否给与指示。“请示”则需要上级机关必须给与批复。 三、请示和函 “请示”与“函”的混用基本上表现为用“请示”代替“函”，造成这一状况的原因有两个，一是对两文种的使用范围认识不明确。二是有些机关为使所请求事项容易得到批准，有意放低姿态，用“请示”代替“函”，在心理上给对方造成一种优越感。 发文机关与收文机关的关系不同。 “请示”用于上下级机关之间，包括领导与被领导机关之间，业务指导与被指导机关之间。“函”仅用于不相隶属的机关之间，不管两机关级别差距有多大，往来公文都用“函”。 写作格式要求不同。 “请示”是上行文，需要有签发人签字，并同时附注联系人姓名、电话等联系方式。 “函”的写作较为自由灵活，“函”作为平行文不需要签发人项，在行文中需要表现对对方的尊重和友好态度。 回复方式不同。 “请示”是期复性公文，回复“请示”的公文是“批复”，有“请示”必须有“批复”，两者是相互依存的。回复“函” 的公文是“复函”，“复函”不是必须的，可以根据“函”的具体内容而定。 四、通告与通报 （一）“通告”和“通报”是公文文种使用过程中易混淆的两类。它们的共同之处表现为：都是知照性公文。“通告”是向群众和机关团体告知某项事情，提出相应要求。“通报”是对机关内部宣传某项事情，希望人们从中得到启发，受到教育。 （二）其区别表现在： 1、内容特点不同。 “通告”的内容具有较强的行政约束力和政策性、法令性。“通报”的内容具有褒贬性和教育性。不具有行政约束力。 2、发文范围不同。 “通告”的发文对象既有普通群众又有机关团体。“通报”的发文对象限于本机关或本系统内部人员。 3、发文方式不同。 “通告”大部分利用张贴和报刊公开发行方式发布。“通报”除张贴外，大部分用正式发文方式发布，特殊情况下登报发布。“通告”的行文方向灵活，通告内容对上级机关、下级机关、同级机关以及不相隶属机关均起作用。“通报”只对本机关或下级机关工作人员起作用。 五、决定和通报 “通报”和“决定”在表现表扬奖励、批评惩戒两个方面内容时，区别主要体现在以下几个方面： 1、对事项重视程度不同。 “决定”中的奖惩事项都是对社会、对所在单位具有重大影响的事项，“通报”中的奖惩事项是在本单位、本系统比较典型的有一定影响的事项，“决定”对所表现事项的重视程度要大于“通报”。 2、表现重点不同 2、表现重点不同。 “决定”的表现重点是通过所奖惩的人物、事件大力倡导先进思想，严厉惩处违法违纪行为，通常表现为对有突出贡献的人物进行重大物质奖励，授予特定荣誉称号，对有严重社会危害的人物或事件进行严厉的纪律处分。“通报”的表现重点是通过对先进人物或事件的表扬或对错误事件的批评教育，在道德观念、法制观念上对群众作正面引导。通常“决定”表现的是对发生事项的奖励或惩罚结果，“通报”表现的是事件发生和处理过程。 3、表现语体不同。 “决定” 一般篇幅不长，用语较为严肃庄重，以议论语体为主。“通报”则较长，用语平易通俗，以叙述语体为主。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力