基于利益相关者参与的区域应急管理模式研究.pdfVIP

合共管理变革 1~勒袍 摘要:利益相关者理论为多元象与的区域应急管理提供了崭新的理论基础，除了政府之外，其他 利益相关者亦基于其为区域政府运行支付的资产JQ 拥有参与I!J}}，应急管理的权利，从而构建利益相关者 参与的区或应急管理模式.参与区岛战应怠管理政策的制订是利益相关者参与区或应急管理的主要途径， 区域政府须为其他利益相关者参与应急管理提供制度安排并进行利益协调;家庭参与应急知识和技能学 习，组建社区紧急放到小姐，在灾害发生后，专业救援队伍到这前进行自救互教; NGO 作为区域政府应 急管理的重要助手，直接参与灾害的减除、预防、响应和恢复:企业往往通过灾后捐款捐物及承担公共 服务责任参与公共安全事务;随着对巨灾风险管理的重视.保险公司在区域应急管理模式中必将越来越 多地发挥救灾主体的作用. 关键词:利益相关者:区或应急管理;多元参与 中图分费号: 062 文献标识码: A 文章编号: 1006-0138(2012)04-0063-05 基号剩豆粉吴寿参鸟伪区域发急管J! 钱式研究 文/串霞 与其他多主体参与公共事务治理的理论基础相比较， 区域应急管理利益相关者的内涵 利益相关者理论认为，各社会主体以不同的方式为国 及莫利益需求分析 家的发展做出了贡献，是国家这家巨型公司股份 据《牛津词典》记载，利益相关者 (stakeholder) 的持有者，因此，他们有权利参与对自己资产运行情 一词出现于 1708 年，最初仅指人们在企业中下的赌 况的监督和管理，也就是说利益相关者参与公共事务 是他们的权利，而非来自国家的恩赐，国家或地 注。美国学者安索夫最先将该词引入管理学界和经济 学界， lll 弗里曼将之界定为能够影响组织目标的实现 方有义务为各利益相关者参与区域应急管理提供制度 或者受到组织目标实现影响的人.l21 与传统的股东至 安排. 上理论不同的是，该理论认为除了股东之外，债权人、 有学者借鉴美国学者米切尔和伍德的观点，把应 雇员、消费者、供应商等都是公司的利益相关者。因 急管理中的利益相关者分为核心的利益相关者、边缘 的利益相关者和潜在的利益相关者， l5l 笔者认为这种 为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入 或参与，尽管投入的资本形式不同，如股东投入的是 分类方法仅适合损害性后果有限的小型突发事件的处 资金，而雇员投入的则是劳动，但利益相关者都向公 置.因为在区域应急管理i吾境下，巨灾一旦发生，灾 司投入了专用性资产，并承担该资产失般的风险，出 害搜及的范围内，几乎任何组织和个人都是灾害后果 于对自身利益保护的需求，利益相关者应该享有参与 的承受者。因此，从是否受到区域应急管理政策影响 公司治理的权利。 131 企业应该为利益相关者参与公司 的角度而言，区域内每个组织或公民都是应急管理的 事务管理提供可靠的制度安排.此后，该理论作为公 核心利益相关者。本文借鉴美国学者林德尔等人的观 司治理模式的理论基础，影响不断扩大，近年来始有 点，将利益相关者划分为社会组织、经济组织和政治 学者将其引人应急管理研究领域。 l4l 组织三种类型，分别研究其内涵、需求及其参与区域 在区域应急管理语境中，利益相关者是指能生活 应急管理的途径和发挥的作用.