第2章财政的概念与特征案例.ppt

国有资本财政的内涵。 （1）活动主体是作为国有资本的代表者和支配者的政府。 （2）活动依据是政府所具有的国有资本所有权，这使其并不为市场提供公共服务，而只为自身的保值增值服务。 （3）具有宏观经营性。 （4）具有强制性和回报性。 * * ???????????????????????????????? 公共财政 国有资本财政 ??本　　质 都是国家分配活动，都反映着一定的财政分配关系 分配 分配主体 国家 国家 分配主体基本身份 作为政治权力行使者 全民资产所有者的代表 分配依据 政治权力 财产所有权 分配目的 弥补市场失效 实现国有资产保值增值及宏观经营 分配内容 收入方面 以税收形式筹措收入 主要来自国企利润上交、国有资源收益及公债收入 分配对象 包括社会产品价值中的v和m 主要是社会产品价值中的m 支出方面 提供公共产品和服务所需经费 支出是投资性的，用于国企投资、投资性贷款、贴息等 分配性质 供给型财政 经营型财政 职能 基本职能 保证由于市场失效而难以满足的公共需要 对国有资产收益的分配 调节职能 如对外部性的纠正，对宏观经济总量的间接调控 对国民经济结构的调节 监管职能 建立健全制度法规，依法监管社会经济活动 对国有资产和资源的价值实施监管 ??活动范围 市场失效的领域 市场有效的领域 ??自身性质 非生产性和非盈利性 市场性和盈利性 * 双重结构财政 公共财政与国有资本财政相结合的双重结构财政是适应我国社会主义市场经济的财政模式，其产生具有深刻的实践根源和理论根源 * * * 案例二 《圣经》记载：公元前1030年，以色列部落一直没有建立中央政府。以色列人要求先知撒母耳“创设给我们以仲裁的国王，像其他国家那样”。撒母耳为打消以色列人的念头，描述了独裁者统治下的生活：“国王会这样君临你等：他要夺走你等的儿子，安排在他的身边，做他战车的马僮，跑在战车的前面??????他要夺走你等的女儿，给他洒香水、备餐、烤面包。他要抢占你等的土地、葡萄园（即使是你等最好的园地），赏赐给他的仆人??????他要强征你等1/10的畜群，你等将沦为他的奴仆。你等在那里要为自己有了国王而悔恨。”以色列人没有被这令人泄气的告诫吓住，人们不听撒母耳的劝告，说：“不，我们需要国王，这样我们才能和其他国家一样。国王给我们以仲裁，走在我们前面，带领我们战斗。” 参考资料：《撒母耳记》，第9章，第11-18节。 思考题：你对国家、政府、财政的关系有何理解。 * 1.西方财政学说的发展 西方财政学说从重商主义和重农学派开始，经过古典学派、新古典学派、凯恩斯学派、货币学派、合理预期学派、供给学派的发展，逐渐形成在当今世界各国制定财政政策时所通行的各种理论，为人们解释和解决财政问题提供了不同的思路。 * 重商主义的财政学说 重商主义是欧洲资本原始积累时期代表商业资产阶级利益的一种经济学说和政策体系。 重商主义的财政学说是以“贸易顺差论”为中心内容的，其具体内容主要有以下几点： （1）国防财政论 （2）赋税转嫁论 （3）保护关税论 （4）限制王室经费论 （5）赋税立法论 * 重农学派的财政学说 重农学派是18世纪下半叶在法国形成的代表农业资产阶级利益的一个经济理论。 重农学派财政学说的主要内容包括以下几个方面： （1）赋税论 （2）平等关税论 （3）平等纳税论 （4）直接税和间接税的利弊论 （5）国家经费论 （6）公债论  * 古典学派的财政学说 资产阶级古典经济学（简称古典经济学）是产生于17世纪中叶、完成于19世纪初的代表新兴资产阶级利益的经济理论。 古典学派财政学说的理论基础是“自由放任”学说，处于资本主义自由竞争时代的古典学派认为，实际工资率与就业都由劳动的供给与需求来决定。 代表人物：威廉·配第、亚当·斯密、大卫·李嘉图 * 新古典学派的财政学说 新古典学派是18世纪末、19世纪初在分离、扩大古典学派的经济理论的基础上产生的，当时它和古典学派并存，后来取代了古典学派的地位。 新古典学派以福利经济学为理论基础，主张政府干预经济活动，特别重视财政对资源配置和收入分配的调节作用。财政是国家手中掌握的经济工具，政府可以运用财政来干预经济，以克服资本主义经济在资源配置上的弊端，缓和贫富两极分化的矛盾，增大社会福利。 * 凯恩斯学派的财政学说 凯恩斯学派是以当代著名的英国经济学家约翰.梅纳德.凯恩斯的名字命名的学派。 主张国家干预主义，认为有效需求不足时造成失业和经济危机的根源，当死人支出不能满足吸收全部生产性资源的需求时，政府就要对经济加以干预，增加支出，不能推给“看不见的手”去管。 代表人物：萨姆尔森 * 货币学派的财政学说 货币学派是在20世纪50-60年代，西方各国奉行凯恩斯主义后，通货膨胀不断加剧的背景