基于政策参与主体行为研究扶贫政策效果偏差.pdfVIP

120 管理科学 基于政策参与主体行为研究扶贫政策效果偏差 初程程 (4阁政法大学政治与公共管理学院，北京 100088) 摘 要:在农村扶贫的过程中，政府占据了主导角色，而村民的角色处于缺位状态，这会严交影响扶贫政策的实施效果。我们应该加强 农民的自治，建立合理的参与机制来保障扶贫政策的有效性。 关键诩:扶贫政策;政府;贫闲人口;行为 贫困是人的一种生存状态，在这种生存状态中，人由于不能合法 方政府以 GDP、财政收入等硬政销为茧的考核体系有关，在这一考核 地获得慕本的物盾位活条件和参与幕本的社会活动机会，以至于不能 体系之下，扶贫目标的完成程度和情况怎么样，并不会很大将庶地影响 维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。 贫困地区地方官员的政绩考评与个人升迁。 即才贫困，改变中国农村贫穷落后的丽税…;既是国家工作的中心 产业扶植和劳动力培训更能够直接地对贫闲村级济发展带来较大 之一，不可否认，中国反贫困的效果是跟著的。据国务院扶贫办统计，我 影响，这在各地政府的资源投入方向上也清晰的表现F出来。如5 个村 闺农村绝对贫困人口由 1978 年的 2.5亿人减少到 2006 年的 2148 万 庄进行了产业调整，6 个村山缸子了劳动力培训。但是，政府在决定发展 人，贫困发生事从 30.7%F降到立3%。在各种反贫闲战略巾，扶贫政策 何种产业时，充分展示了政府的主导取向。他们并不是依照村庇的实际 在帮助贫困群体化解贫困风险和摆脱贫困循环中发挥了至关重要的作 情况，而倾向于将扶贫村的产业发展与政府的产业规划联系起来，以体 用， {B3是我们不能因此智、视扶贫政策制定和实施过程中的缺陷利弊端。 现狭隘上的产业规憾。如内蒙古民 1 案例:失效的扶贫政策 府要兴办养学慕地的政攒二号虑。这表明，政府在将扶贫资源投入方向 志愿者蔚然在他的纪实报告巾谈到了重庆匀地的扶贫牛政策， 上，其主要苦的考虑点;在于经济发展和政绩，具体的实施也偏向于此。 但 当地以种楠柑桶为虫，却给了一家一头f芋，村 1二部上丽给什么要什么， 是实际上经济增阳才扶贫的作用是有限的，它抛弃了救济中所含的社 当地农民没养过牛，每家不得不花费→个劳动力专门跟着牛，啥事也做 会保障内容，使那些丧失劳动能力而无开发潜力的贫困人口被排除夜 不成，就有农民故意把牛推下山崖摔死了，牛肉吃了，牛皮卖了。而按政 扶贫对象之列。 之2 贫回农户行为 府的想象，牛生牛棋，牛牛卖再下小牛，如此循环，致富美梦不难成真，但 政府忘记了制约条件。 2.2.1农户的资源挟取行为 各地在整村;有J投项目的实施r:l.l ，直接的扶贫资源宽要通过项目来 扶贫政策最指中央为解决农村贫困人口温饱问题，在正常的国家 发展政策之外，颁布的一系列支持贫困地区社会经济发展的专项政策。 投入，被政府列入项目的村庄才能获得扶贫资源。因此，能否进入政府 从定义中我们可以辛苦出，扶贫政策的参与主体包括了政府和农村贫制 的项目是农户挟得资源的关酬在。{且资料表明，农户对于争取项目的 人口。阳是在案例一中，政府没有考察当地的具.体情况，就做出广撒胡 积极和J吏不高，9 个村庄是由地方政府决起对其施行项目，只有3 个村 椒面式的扶贫决策，基层村干部在了解当地条件的同时，也没有给出 庄的农户对扶贫项日进行了争取，其具体的方式也各不相同。 云云南X 村经靠村庄与政府的参与式