第4章风景名胜区和公园管理法律制度.ppt

4.2 公园管理法4.2.1 公园管理法的概述 （二）城市公园的性质和任务 公园是社会公益事业单位，它不以直接生产商品、赚取利润为宗旨。 基本任务：通过绿地配置树木花草，改善城市生态条件；提高艺术水平和环境质量，为人们提供优美、清新的游览、休息场所，向游人提供优质服务；通过不同方式，向游人进行精神文明与科学知识教育，寓教育于游览、娱乐之中。 （三）公园管理法的概念 公园管理法概念：是指调整人们在保护、建设、管理和利用公园过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 第4章 风景名胜区法规 4.2 公园管理法4.2.1 公园管理法的概述 公园管理法立法情况： 为了加强公园的管理工作，建设部于1992年6月18日颁布了《公园设计规范》，自1993年1月1日起施行。 1994年8月11日建设部发布了《城市动物园管理规定》，自1994年9月1日起施行， 2001年9月7日作了进一步修正。 2001年2月23日建设部和国家质量技术监督局联合发布了《游乐园管理规定》，自2001年4月1日起施行。 林业部于1994年1月22日发布了《森林公园管理办法》，自1994年1月22日起施行。 建设部 于2006年3月31日制定了《国家重点公园管理办法》（试行）。 建设部于2005年2月2日制定了《国家城市湿地公园管理办法》（试行）。 第4章 风景名胜区法规 4.2 公园管理法4.2.2 综合性公园 城市的综合性公园是现代化城市建设的重要组成部分，也是城市园林绿化系统中的有机组成部分，对改善城市的生态环境，美化城市面貌，丰富人民群众的文化生活，陶冶群众的情操以及休息、保健等都起着重要的作用。 我国公园游人的人均占有公园的陆地面积最低不应少于15m2(美国等西方国家指标为40m2/联合国提出最佳居住环境指标为60m2） （一）综合性公园的主管部门及其管理责任 国务院建设行政主管部门负责全国城市公园管理工作； 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域的公园管理工作； 城市人民政府园林行政主管部门可以授权城市公园管理机构，负责公园的日常管理工作。 第4章 风景名胜区法规 4.2 公园管理法4.2.2 综合性公园 （二）综合性公园的规划和建设 1、综合性公园规划的部门和原则 城市园林部门根据城市总体规划组织编制本市公园发展规划和建设计划，报城市人民政府批准后实施；新建公园的规划和建成的调整规划由城市园林行政主管部门和城市规划行政主管部门审核，报城市人民政府审批。 主要原则：符合国家在园林绿化方面的方针政策;继承和革新我国造园艺术的传统,创造我国特有的园林风格与特色;按照城市园林绿地系统规划的原则,分别设置不同的内容,满足游览活动的需要;充分利用地形,有机地组织公园各个部分;充分体现地方的特色和风格;规划设计要切合实际,制定切实可行的分期建设计划及经营管理措施。 第4章 风景名胜区法规 4.2 公园管理法4.2.2 综合性公园 2、综合性公园的建设 （1）公园内的亭、廊、榭、阁等非营业性的单体式园林建筑小品的建设，由城市园林行政主管部门审批，报城市规划行政主管部门备案；其他建设项目，经城市园林行政主管部门提出意见后，报城市规划行政主管部门审批。 （2）公园建设项目的设计和施工，应当由具有相应资质的单位承担。 （3）公园建设项目的设计方案必须符合国家的有关技术标准和规范，报城市园林行政主管部门审核后，方可办理抱建手续。经批准的公园建设项目设计方案不得任意改变。确需变更设计方案的，应当经原批准部门批准。 （4）城市规划行政主管部门应当会同城市园林行政主管部门划定公园保护范围，并实施控制管理。公园保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。 第4章 风景名胜区和公园管理法规 4.2 公园管理法4.2.2 综合性公园 2、综合性公园的建设 （5）任何单位和个人不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质。违法侵占综合公园用地的，由城市人民政府责令限期清退。 （6）公园的重要功能是改善城市生态条件，在公园建设中必须以植物造景为主。 （三）综合性公园的管理 1、园容管理 公园应当加强园容管理，景观、设施、环境达到规范要求，为游客提供优美、舒适的休息场所；公园应当加强绿化养护管理，保持植物长势良好，保护古树名木、文物古迹；公园内设置游乐、康乐和服务设施应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调；在公园内从事商业服务活动，应当经公园管理机构和工商行政管理部门批准，并接受公园管理机构的检查、监督。 第4章 风景名胜区和公园管理法规 4.2 公园管理法4.2.2 综合性公园 2、安全管理 公园应当建立安全管理制度，加强水上活动、动物展出、大型展览、节假日游园和游乐、康乐设施的安全