多元参与的社区生态补偿机制创新研究.pdfVIP

第 37 卷第2 期 四川林业科技 Vo l. 37 , No.2 2016 年 4 月 Journal of Sichuan Forestry Science and Technology Apr. , 2016 doi; 10. 16779/j. cnki. 1003 - 5508.2016.02.011 多元参与的社区生态补偿机制创新研究 杜蝉 (四川省社会科学院农村发展研究所，四川成都 61α)()()) 摘 要:根据受益者付费和保护者受益的原则，对生态保护服务提供者进行补偿，既是扭转生态恶化趋势的有力 举措，也是精准扶贫的重要途径。本文以国内外生态补偿实践和理论研究为支撑，对多元参与的社区生态补偿理 论进行解析，在此基础上构建多元参与的社区生态补偿机制的分析框架，为生态脆弱社区的保护与发展提出具有 一定可行性的建议。 关键词:多元参与;社区;生态补偿 中固分类号;S7 -9 文献标识码:A 文章编号:1 ∞3 -5508(2016)02- ∞58 -04 社会主义事业五位一体总体布局。党的十八届 1 研究背景 五中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议，对十三五期间的生态文明 1. 1 环境形势的紧迫性与生态治理目标的多元化 建设和绿色发展作出了总体部署。 鉴于生态文明建设的重要性，我国政府发布 要求重视脆弱生态区生态补偿问题 《全国主体功能区规划}，并在生态敏感、脆弱与价 随着我国经济社会的快速发展和新型城镇化、 值重大的区域实施了退耕还林(还草)、京津风沙源 工业化的加速推进，自然生态系统面临着前所未有 治理等大规模的生态环境保护与恢复工程，形成了 的巨大压力，人口、经济、社会、资源环境协调发展面 以政府为补偿者、农户为受偿者的生态补偿机制。 临严峻挑战。加之，在我国贫困地区与生态环境脆 此外，为了促进补偿地区社会经济与生态环境保护 弱地带具有高度的相关性，两者在地理空间分布上 协调发展，国家还支持当地政府依据地区区域特色， 具有较高的一致性。因而，生态环境的恶化所带来 因地制宜地将补偿项目与地区发展相结合，通过充 的不仅仅是环境问题，甚至成了严峻的社会问题。 分整合农业、新农村建设、饮水工程和扶贫等多渠道 生态环境恶化所导致的贫困已经成为全面建成小康 的资金，形成发展合力，促进农村产业结构的调整。 社会第一个百年奋斗目标的短板，成为阻碍社会和 然而，这些实践措施都是以政府为主导，且过于依赖 谐的一个重要因素。根据受益者付费和保护者受 国家财政支持，因而其可持续性一直受到质疑。而 益的原则，对生态保护服务提供者进行补偿，既是 且，在生态补偿中单靠政府的政策是不够的，环境管