多方参与公益性实训基地公共服务的理论与实践——以深圳高训基地为例.pdfVIP

2015 年第9 期 院校建设 总第 370 期 多方参与公益性实训基地公共服务的 理论与实践 一一以深圳高训基地为例 罗钢1 李长虹2 (1.深圳职业技术学院，广东 深圳 518055;2.深圳高训基地训练开发部，广东 深圳 518045) 摘 要:公益性高技能人才实训基地，是由政府投资兴办的公共实训基地。如何利用市场机制运作政府出资建成的公 益性实训基地，建立多方参与的公共服务的合作模式，提升政府公益服务水平，是有很价值的研究课题。本文从多方参与的 背景、多方参与的理论和多方参与的实践探索等方面，介绍深圳高训基地的具体做法，共同探讨多方参与公共实也1I 服务的 合作模式，提升公共服务品质。 关键词:多方参与;治理理论;委托代理;PPP 模式 门;其四，治理并不意味着→种正式制度，而确实有赖于持续 一、深圳商训基地探索多方参与公共服务的背景 的相互作用和协商，通过契约合同方式形成约束机制。 深圳高训基地管理体制实行以理事会为形式的法人治理 新公共管理治理是指将市场机制和私人部门的管理手段 结构。理事会是深圳高训基地的决策权力机构，由 9 名理事组 引入政府公共服务。从上面的分析可以看出，治理的主体是多 成，其中当然理事4 人，社会人士理事5 人。深圳高训基地是 元化，有政府、企业和社会组织。多方参与公共服务是公共管 深圳市事业单位改革试点单位，2∞9 年 3 月 27 日成立理事 理的发展趋势，是提升公共服务效率的治理方式。公共实训基 会，建立了以理事会为核心的法人治理结构，遵循政事分开、 地的可持续发展，需要利用市场机制，引人培训机构、非营利组 管办分离、养事不养人、用人不入编的运作体制。 深圳高训基地编制只有 20 人，要管理资产巨大的公共实 织和专家个人，多方参与公共实训服务，提升公共服务的能力。 2.委托代理理论 训教学资源，开展专业的实训教学和技能鉴定，无论从专业要 求上还是人手上，都无法满足深圳高训基地提供高技能人才 委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一， 培训服务的需求。他们选择了政事分开、管办分离，转变政 主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种 府职能，引人竞争机制，多方参与公共服务的教学运行模式。 明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同 时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和 充分利用专业分工和市场教学资源，通过市场竞争，多方参与 公共实训服务，合作完成公益性实训基地的服务功能。 质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是 二、深圳商训基地探索多方参与公共服务的理论依据 代理人。 深圳高训基地探索多方参与公共服务的合作模式，采用 委托代理关系起源于专业划分工的存在。当存在专业化 了治理理论、委托代理理论，借鉴了 PPP ( Public-Private 分工时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于专业 Partnership)模式的运作方式。 分工的相对优势而代表委托人行动。