多方参与的社会治理创新发展社会福利的新路径.pdfVIP

No.9 山东社会科学 2014 年第 9 期 SHAN∞NG SOCIAL SCIENCES General No. 229 总第 229 期 ·社会治理创新与国家治理现代化(学术主持人:钱宁) • 多方参与的社会治理创新: 发展社会福利的新路径 钱宁 (云南大学滇池学院，云南昆明 650228) [摘要] 社会治理作为现代社会探索解决处于复杂、多元，关系中的公共利益和社会发 展问题的一种思维范式或理论框架，在社会科学研究中具有重要的理论价值。研究多方参与 的社会治理创新，对解决社会转型过程中由于市场机制不完善、政府监管缺失而出现的市场 失灵、政府失灵，甚至由于社会组织缺乏而造成的社会失灵所带来的社会福利问题，并 对社会福利发展所面临的各种问题进行治理，有重要现实意义。 [关键词] 社会治理创新;社会发展;福利治理 [中固分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1∞，3 -4145[2014 J09-∞白 -05 社会治理创新是当代中国国家治理体系创新的重要组成部分。在中国社会改革开放不断深化，社会结 构和社会利益关系不断调整的背景下，如何运用治理的理念和方法来解决社会变革带来的各种社会变化和 由此产生的各种社会问题，将社会变革的成果变成惠及民生和改善社会福祉的要素，实现社会和谐有序发 展，就构成了社会治理创新的基本内容。通过多方参与的社会治理创新来解决中国社会转型过程中的社会 福利改革与发展问题，以社会福利发展中的自身问题为着眼点，从福利治理的角度探索解决社会福利发展的 难题，就是本文所要讨论的问题。 一、作为一种破解当代社会发展难题方法的社会治理 社会福利问题从本质上说是一个社会发展问题。社会发展最为显著的特点是，它旨在促进经济发展 措施，以图达成各种社会政策的和谐。而所谓发展，不仅包括工业化所带来的经济变化，也指导致城 市化的社会变化过程、对现代生活方式的接受、对生活采取新的态度等。而且，它也带有福利含义，即发展会 提高人们的收入，改善人们的教育水平、住房条件和健康状况。①通过社会发展来促进入类福利，以克服经 济的增长和社会的变化对人民生活的影响，就成为当代中国社会转型期社会发展的主要内容与社会追求的 目标。而运用治理的理论和方法来解决社会发展问题，实现经济增长与社会进步的和谐，是一个具有方 法论和实践性价值的话题。 在此种语境下，社会治理是当代社会科学用来理解和分析处于复杂、多元关系中的公共利益和社会发展 问题的一种思维范式或理论框架，也是各国政府在解决经济与社会发展问题上的政治实践原则，更成为公共 物品的生产与分配、公共事务运作与协调的政策分析框架和解决方案。而建立能够推动社会朝着有助于社 会公平正义局面的形成，有助于处境不同的个人、群体和社会阶层改善其生活状况，保护弱势群体的权益并 增进他们的福祉的社会治理体系，更是现代国家及其行政体制解决在民生问题上，政府失灵和市场失 灵造成的各种社会矛盾冲突的基本思路。 收稿日期:2014 -07 -01 作者简介:钱 宁，哲学博士，云南大学滇池学院教授、博士生导师。 ①詹姆斯·米奇利:{社会发展:社会福利视角下的发展观，苗正民译，格致出版社、上海人民出版社2009 年版，第 1 -3 页。 73 山东社会科学 2014.9 社会治理创新与国家治理现代化 众所周知，自上个世纪七十年代末以来，新自由主义把方法论的个人主义作为自己的意识形态旗帜，将 社会发展问题变为经济问题，鼓吹把政府看成是问题，而把市场看成是答案的观点①，力图通过所谓市场 调节来限制国家