大都市社会管理中的NGO参与制度化路径及其实现.pdfVIP

2013 年 9 月 上海行政学院学报 Sept., 2013 第 14 卷第 5 期 The JOUIT咀1 of Shanghai Administration Institute Vo 1.l4, No.5 中图分类号: D035 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2013)05-031-(9) 大都市社会管理中的NGO参与: 制度化路径及其实现* 吴新叶 (华东政法大学，上海 201620) 摘要:大都市社会管理的有序参与并非NGO协同参与的全部，其制度化路径特征体 现在规范、结构与认同三个不同层次。我国大都市社会管理中的NGO参与面临着制度空间不 足、参与能力不够、利益诉求与表达渠道，以及与政府购买服务有限等困境，因而NGO既无法 得到城市社会的普遍认同，也无法获得城市政府的充分信任。在当下背景下，NGO参与大都 市社会管理的制度化路径需妥解决好三个问题，即政策激励、政府规制与公共精神。 关键词:大都市;社会管理;NGO; 制度化路径 在我国，制度化路径是NGO参与社会管理的共识之一。在官方文献中，制度化参与通常以有序 参与来表述。而在学术界，所谓的制度化系指参与主体在公正的制度环境中，形成稳定的行动者 结构，并能够得到其他主体政治认同的过程[IJ 。亨廷顿在其变革社会的论述中，把组织与程序的适应 性、复杂性、自立性与凝聚力等因素作为考察制度化的变量。同国内有研究借用比较政治学的观点认 为，社会发展到人均GDP超过3000美金阶段后会出现矛盾多发期，并以此解释当下中国城市出现的 社会排斥与社会冲突等问题。 [3J这些观点无疑能够解释国家层面的社会管理难局，但将这种宏大叙 事方法具体应用到大都市的社会管理，由于存在无法解释特殊性的短板，无法回答NGO参与大都市 社会管理所遇到的问题。本文试从制度化的角度，以行动者的行为逻辑与选择，探讨NGO参与大城 市社会管理的协同路径及其实现。 一、NGO参与大都市社会管理:制度空间及其机制 根据我国的法律规定，NGO参与社会管理具有相应的制度基础。尽管目前尚无统一的法律，但 *本文系国家社科基金项目非营利组织参与公共文化建设的政策激励研究(12BGL13). 上海市教委社科创 新项目大都市社会管理中的社会组织参与研究(BR518365 )的阶段性成果。 收稿日期:2013-4-26 作者简介:吴新叶男 (1968- )华东政法大学政治学与公共管理学院教授 31 第5 期 上海行政学院学报 2013 年 相关规定散见于特别法、行政法规与部门规章之中。我国宪法规定的自由结社是NGO参与社会管 理的重要依据，其下位法体系中的行政法规、部门规章，以及大都市的地方性法规与规章等，赋予了 NGO参与的制度空间。具体而言，制度空间突出表现在以下几个方面: 首先，参与制定社会管理的政策规划，尤其是对长期性政策进行研究与分析，提供创新性的观 点与视野。 从社会民主的角度来看，NGO要在实际生活中真正参与社会管理，就必须积极主动地参与到政 策制定过程中。这是NGO 自身属性的结果，既体现了公民的表达权与利益诉求的精神，又能够在客 观上提升社会力量的民主自治意识和能力。另外，很多NGO具备第三方参与的特征，其参与主体的 角色有助于直接或间接地参与到公共政策的不同环节 有助于促进公共问题的解决和降低公共政 策执行中的机会成本，最终保证公共政策的公共性得以最大化地实现。我国相关制度规定，NGO参 与社会管理政策规划的途径是多元的，既可以通过直接方式参与，也可以通过间接的方式，以组织 论坛、会议，发行出版刊物等方式影响公共政策的制定，参与并监督公共政策的执行。在实践中， NGO参与大都市社会管理的政策规划