如何构建改革的公共参与机制.pdfVIP

囹TTLues 公众参与度越大，改革动力就越强 如何梅建改革的公共参与机制 2 匡贤明 30 年前，改革开放的成功实践得益于上下联动形成的 改革合力; 30 年后，改革的继续深化仍需要激发最广 泛的社会参与。新阶段建立健全改革的社会参与机制显 得尤为重要 、霄， 前，中国四日改革发剧9十字路口。未来3-5年 于其他群体。由此带来了改革的走形变样，也带来了社会对 、 l . I 的改革，对中国的公平可恃锄据有着重要作用。 改革的质疑。 斗唱E 改革有重大突破， 申国就能够实现经济的平稳较快 害观地说， 新世纪以采，尽啻改革在多方面有所进展. {但 E 增长实现社会的弹性稳定， 进而j川顺顺阳删固刑刑J实现全面小康的战略 突破性的改革不多，能够奠定来来5萨-1α悴每发展蔚出幽自附证赌比较 目标;但如果改革丧失机遇， 经济桂会凤险将明显加大，很 少。实践中更多的是所谓自馆凶丁改革、行业改革、地方改荔， 有可白幽入中等k入陷阱 改革，不是某一个群体的事，从来都是全社会共罔参与 公共参与明显不足，全局性殷殷草攻坚面临重重阻力。因此， 的事。回顾过去细余年的改革，要总结成功经础锚，可以 就造成了改革在比较阁制期阳日制盼段，例如: 清楚地看到，公众的参与度越大，改革动力就越强，改革突 有些改革提出来了.但是难以推动，比如，垄断行业的 破就越窑易;反之亦然。在利益多元化的趋势下，尤其是在 改革，巴经提出十几每了，但尚来破题;有些改革方案提出 既得利益集团成为强大掣肘的背景下，要实现改革的突破， 来了，但是实际上并没有突破，比如非公36条和新36条出 恐怕需要回归改革开放之初全民改革的道路上， 构建起改革 来几华，但缺乏突破性进展;有些改革在推动的过程中产生 的公共参与机制。 了扭曲， 比如大部门制改革，真实质是行政决策范围内的决 策、执行、监督的相互协调和相E分离，但在一些地方的实 改革面11御J益掣肘 践，成为简单的合并和增加领导职务;有些改革在实践中走 形变样，更甚至，有些改革方案长期无法出台，典型的就是 利益多元化是改革的成果，也成为改革的约束条件。改 收入分配改革，有媒体报道是固有企业这个利益群体在收入 革开版之初，在所有人都贫困的情况下，大家利益高度一 分西改革中扮演了掣肘作用。 致，就是要摆脱贫困，解决温饱.因此，在单一利益诉求 下，改革很容易获得共识，很容易实现金体居民的福利增 在参与式改革中形成新的改革动力 长。而以自下而上为主的改革推进方式，又使得大部分人参 与到改革中， 成为改革的受益者。由此形成了改革初期， 下一步改革的动力何在?不少人2寄寄希望于政治体制改 人人皆曼益的帕累扫放避 随着改E荔在不断深入，释般的发展活力手稽待采了经济社会的 缺乏改荔革，毡体协调机制的情况下， 囱子既得牙和利副咱j益集团的形 +快尖却i速崽发展.在解泱温饱间题后，人们的诉求开始发生分化。 戚，自上而下的改革在实践中往往容易被阻击，从而走形变 相同的政策，不太可能让所有人满意。更重要的是， 随着经 样。我们需要寻找一条短期内能静凝黯改革基本共识，形成 济社会的发展，利益多元化巴经形成， 一些既得利益群体对 改革基本动力的途径。 改革的影响力在增强，使得一些改革总是有利于他们而不利 这条途径就是李克强同志在经济社会发展和改革调研工 52 1 3.01下 作座谈会上指出的. ..谋划发展与改革，是为了让群众更多 吐，在改善农村生态环境方面发挥了重要作用。这类民间 受益。要深入基层，了解基层有什么困难;走进群众，倾听 性、首创匪的探索，需要尽桃总结推广。 群众有什么期盼。但发展