完善的法制与民众的参与--对波士顿市房地产开发项目审批程序的观察.pdfVIP

完善的法制与民众的参与 一一对波士顿市房地产开发项目审批程序的观察 Thorough Legislative System and Public Pa叫cipation My Observation to the Review Process of Real Estate Development in Boston 高岩 摘襄:波士顿80号法规作为这个城市分区法的交 1916年.美国第一部完攘的分区法在纽约诞生了，它成为控制城市形态和发展的 奖一伞，具体制定了城市对商业房地产开发项目 项重要手段。在随后的近90年中，美国大大小小绝大多数城市和市镇都制定了相应 的审批农序和步骤。法制程序的完总和民众积极 的分区法(例外的有德克萨斯州休士顿市等，至今尚无分区法)。从开始较原始的排除 的参与是其基本要素。本文介绍了80号法规的流 式分区法不断演变和进化，伴随着城市规划理念和理论的发展，又不断进行调整，出 程，并对其作用与念义进行了许价。 现了今日专门针对管理/控制生长(Growth ManagementJ Growth Control) 等城市发展潮 Abstract: The Boston Artic1e 80 as 缸1 ímportant chapter of the Boston Zoning Code, regulates the 流而制定的防止蔓延的一系列法律法规，以及鼓励灌食土地使用发展的新城市主义 review and permissíon process of commercial real estate development projects in 由eClty.ηle thorough (NewUrbanism)等等。同时由于从上个世纪60年代起，美国的有识之士环境保护意识 legislative system and citizen participation are the 逐渐增强. IanMcHarg等倡导的生态规划/环境运动 (Eco1ogical Planning! Environment key elements for the success of the process. Thís Movement) 促使美国国会在1969 年通过《全国环境政策法案))(NEPA: Nationa1 article introduces the streamlines and steps of ArticJe 80, as well as comments its importance and impact to Environmenta1 Policy Act) 。 这…立法很快便纳入分区法的形式当中，使得政府部门在 th巳 cíty of Boston 城市规划和管理中更加注重对环境和当地居民的尊重。纳取民意也成为分院法处理新 关键词:波士顿.分区法:审批程序:氏众参与 项目中的黛娶一环。由于笔者有幸在波士顿重建局工作，亲身观察了波士顿市对房地 Keywords: Boston; Zoning Code; Revíewíng Process; 队Iblíc Particípation 产开发项目的审批过程中如何执行分区法，从而保护和尊重城市环境。在这…过程 中，笔者认为法制程序的完善和民众积极的参与是它的核心内容。 环境保护法案包括两条熏耍的规定。(1)环境影响评估报告。这一规定起始针对联 邦、州和当地政府的主要可能对环境有重要影响的行为，后来在某些地区扩展到…般 的商业开发项目; (2) 强调环境规划中民众的参与，要求其有知情权及决定