对我国公共政策参与中存在的问题及对策的思考.pdfVIP

行职论坛 No. 5 2005 2∞5 年第 5 期 ADMINISTRATIVE TRIBUNE General No. 71 (总第 71 期) 对我国公共政策参与中存在的 问题反对策的思考 杨丽丽 (西北政法学院，陕西西安 710063) 搞 黯:我阂社会利益结构的重大变化和社会结构的转型，使公共政策参与问题的研究显得史为迫切和1重 要。目前，我国公共政策参与中面临公共政策立体不完备、公共政策参与的组织化程度较低和政策参与渠道不 广泛、参与不平衡等问题。促进我国公共政策参与方式的完善，除代议制和公民投票外，还应从三个方面椅子， 即:-fíl定公共政策主体的职能，增强民间主体特别是弱势群体的参与地位;拓展政策参与渠道，将社会讨论引 入政策过程之中;大力发挥社会团体在政治生活中的积极作用。 关键词:公共政策;参与方式;社会利益结构;主体;社会团体 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1005 叩 460X(2005)05 -0050 叫 03 随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发 转型期的中阔社会，在鹦体性利益结构简向多元化的过程 展，公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理 中，随着利益主体的增多，主体利益意识和利益观念的增强，出 不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。但由于政 现了各利益群体政策参与愿望增强的趋势。政策相对人的利 益多元化，构成对政策制定的最黛要影响。 [21 那些在利益格局 策的需求信息来自社会民众和利益团体，政策的执行也需要民 众的密切配合，政策最终是为提高社会大众的福利等原因，公共 中出现的新的阶庭和利益群体迫切要求介入政治过程，表达其 政策过程中必须吸纳公民和利撤回体的参与，才能制定出科学、 要求和愿攘，希望政府做出有利于自己的决策，以维护自己的既 得利益。而那些在利益关系调整中利益受损戚在利益分配中腊 合理、公正的公共政策。现阶段，我阁lE处于社会转型期，社会 群体大最浦现，社会利益结构发生重大变化，这些输费国公共政 于不利地位的利益群体，则希望通过利益表达使政府注意到他 策的参与带来了新的问艇和挑战。 们的利益要求，并扶持其利益实体。利蘸分化激括了利益载体， 每一个利益载体在通向自己的利益优化的途中，都会在参与形 …、我国公共政策事与中问题的提出 式、行为、价值观和态度上适应共间的行为准则，即集团、个人、 群体、阶j芸必须高度社会化。可以说，是利益结构变化造就了一 计划经济时期，我国社会利益结构表现出整体性，即单位、 大批有参与愿望和参与能力的个体和集团，新的群众性参与行 组织和罔家这些黯体利益代表并决定辛苦个体利益。政治权力系 为，群众性团体大量增加。到 2001 年 6 月底，民政部门宣布现在 统掌握着社会资源及其分配的权力。黯体性利益结构下，我回 全国有各类社团超过 20 万个，这些社团的活动服示出中介组织 公共政策制定表现为精英