第一讲环境管理的职能与作用.ppt

（1)，环境影响评价制度 环境影响评价制度是我国规定的调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，它是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化。 对环境有影响的新建、改建、扩建、技术改造项目以及一切引进项目，包括区域建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度。 建设单位提出以批准的建设项目建议书 研究国家的有关法律文件 研究与建设项目有关的其他文件 筛选重点评价项目 确定各单项环境影响评价的工作等级 和编制环境影响评价大纲 环境现状调查 建设项目的工程分析 环境影响预测 国家、地方有关法规、标准 评价建设项目的环境影响 提出环境保护建议和措施 给出结论 报告书的编制 (2)“三同时”制度 所谓“三同时”指新扩建项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 这项三同时制度是我国独创，源于70年代防治污染工作的实践。 （a），对于执行“三同时”制度的项目界限还很不具体，对于那些项目应该执行，那些项目不须执行的界限这是原则性的，各地虽有一些地方法规予以规定，但总体的界限不十分清楚，这就使得“三同时”制度的可操作性折扣。 （b），“三同时”设施的后期管理比较薄弱，工作中往往只注重前期工作，对后期，尤其是同时投产后对环保设施运行的积蓄监督还远远不够，这是导致我国环保设施运行率不理想的一个重要原因。 （c），有法不依，执法不严的现象比较普遍。由于管理机构和人员素质等客观原因，基层“三同时”执法不严的现象在全国比较普遍，在有些地区还十分严重。 (3)，排污收费制度 排污收费制度就是关于在全国范围内对污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性等各类污染物因子，按照一定标准收取一定数额的费用，以及有关排污费可以计入生产成本，排污费专款专用，主要用于补助重点污染源治理等基本原则规定的总合。 (a)，收费的标准偏低，收费的手段单一，仅以超标处罚为主。这使得对污染的控制缺乏刺激作用，很多企业宁可交排污费也不愿意去治理污染。排污收费的目的不在于收费，而在于通过收费这种手段促进企业治理污染。排污收费制度包括收费，罚款，财政和金融等四种经济手段，目前我国仅仅使用罚款这一单一手段。 (b)，污染治理资金使用效益不高，排污费没有起到应有的作用。一方面，资金分散使用，忽视必要的集中治理，不仅投资效益下降，而且影响治理设施的运转；另一方面，排污费重要集中使用在末端治理上，没有用在清洁生产，用于污染产生全过程的控制，这使得资金的使用率下降。 (c)，我国排污收费的改革方向是从超标排放过渡到排污收费；从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费；从单因子收费改为多因子收费；从静态收费改为动态收费。 (4)，环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保工作的全面、深入发展，是责、权、利、义的有机结合。 (5)，城市环境综合整治定量考核制度 所谓城市环境综合整治，就是把城市环境作为一个系统，一个整体，运用系统工程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次、 的综合战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制，以最小的投入换取城市质量优化，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，从而使复杂的城市环境问题的得以解决。这项制度要对环境综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标，进行考核，每年评定一次城市各项环境建设与环境管理的总体水平。 城市环境综合整治定量考核指标体系： 环境质量指标：包括可吸入颗粒物浓度年平均值，二氧化硫浓度年平均值，二氧化氮浓度年平均值，集中式饮用水水源地水质达标率，城市水域功能区水质达标率，区域环境噪声平均值，城市交通干线噪声平均值。 污染控制指标：烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率，汽车尾气达标率，工业固体废物综合利用率，危险废物集中处置率，工业企业排放达标率（工业废水排放达标率，工业烟尘排放达标率，工业二氧化硫排放达标率，工业分成排放达标率）。 城市建设指标：城市生活污水集中处理及回收利用率，生活垃圾无害化处理率，建成区绿化覆盖率，生态建设，自然保护区覆盖率； 环境管理指标：环境保护投资系数，污染防治措施及污染物排放自动监控率，环境保护机构建设； (6)，排污许可