第一章社保基金原理.ppt

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第一章 社保基金的基本原理 第一节 社保基金的内涵与功能 第二节社保基金的构成 第三节社保基金制度 第一章 社保基金的基本原理 [教学目的与要求]:社保基金是社会保障事业的物质基础。通过本章节教学,同学们需要了解和掌握社保基金的概念、特点和构成,以及社保基金制度的含义、构成和原则。 [教学重点与难点]:1.社保基金的内涵与性质;2.社保基金构成。 [教学方法和手段]:讲授、讨论等 [教学内容]: 第一节 社保基金的内涵与功能 一、社会保障基金的界定 在社会保障制度中,作为财力基础的社会保障基金的运行及管理,无疑是社会保障制度运转及管理的重要组成部分。但是由于对社会保障基金界限混淆,性质不分,以及由此产生的各种错误做法,已导致我国社会保障基金的运行与管理存在诸多问题,影响着社会保障事业的发展。因此,要解决目前存在上午许多问题,从理论上对社会保障基金的性质作出正确的定位十分必要的。 一)社会保障基金的定义 基金,一般是指通过国民收入的分配和再分配形成的具有特定用途的资金。国民收入中用于保障社会成员基本生活的资金,就是社会保障基金。但对于社保基金概念的表述,却有不同的阐述。 社会保障基金,是指根据国家立法、通过各种特定渠道建立的用于实施社会保障制度的专项资金。 二)社保基金的特征 社会保障基金的建立在实践中是先积累后支付的,其基本特征有: 1.强制性 2.互济性 3.政府干预性 4.金融性(储备性) 三)社会保障基金的功能 由于社会保障的运行方式和本质特征,社会保障基金也具有下述功能: 1.保障与稳定功能。即保障劳动者和社会成员的基本生活需要,维持社会稳定。 2.生产功能。即维持劳动力再生产,促进社会生产发展。 3.积累功能。----为国家积累建设资金。 4.分配调节功能。即促进社会公平,调节收入差距。 第二节社会保障基金的构成 一、社会保障基金的构成 它是指社会保障基金包括哪些项目和内容。应当说这既与社会保障基金的理论界定有关,同时又与实践密切相关的。换句话说,这是一个动态的范围,因为一个国家社会保障基金项目,不仅仅取决于社会保障所要防范的风险因素,还要根据一国家经济发展的水平和管理能力。 1.从理论上讲,依据社保基金来源渠道分析,社保基金可概括为国家资助、企业缴费、个人缴费三部分。事实上,依据社保基金来源不同,还可以有其他具体划分,如郑功成按基金来源不同,将社保基金划分为财政性社会保障基金、社会保险基金、和社会福利基金等;李珍则依据社保基金来源的不同将社会保障基金划分为政府提供、政府强制性筹措和民间组织或个人自愿提供。 2.依据社保基金的最终用途或功能分析,社保基金的构成是与社会保障项目体系一致的。在我国,社保基金按照社会保障体系的组成划分还可以分为基本保障基金、补充保障基金和全国社会保障基金三大块。 基本保障基金包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金和社会优抚安置基金; 补充保障基金又包括企业年金、社会互助保障基金、个人储蓄积累保障基金。 全国社会保障基金特指由中央政府集中并管理的社会保障基金。它成立于2000年8月,由全国社会保障基金理事会负责管理,目前基金来源包括中央财政拨款、国有股减持收入、利息税收入和部分社会福利彩票收入等四部分。 3.依据社保基金的存储与运转分类,社会保障基金可分为积累性基金和非积累基金。 二、社保基金的性质 社保基金的性质,需要从社会保障基金的来源构成和使用方向上来考察。其重要性在于明确社会保障基金的归属问题,从而便于明确社保基金的管理主体、管理方式、使用范围,保证社保基金的完整性和专用性。 1.资金来源的属性 从社会保障基金的来源构成和使用方向上来考察其性质,社保基金应是从国民收入的初次分配与再分配过程中形成的 ,从国家财政收入、企业收入和劳动者个人收入中分解出来的,用于社会保障事业的一种消费性的后备基金。(见图1-1)因为社保基金的建立在实践中是先积累后支付的,从而客观上表现为社会后备基金形态。 图1-1国民收入初次分配与再分配过程中社会保障资金的形成路线 图1-1   国民收入分配与再分配过程中社会保障基金的形成路线 2.关于社保基金的劳动属性 分析社保基金的劳动属性,目的在于研究社保基金提取的渠道是从剩余劳动中提取,还是从必要劳动中提取,是其有助于提高社会保障基金的经济效益,促进经济的发展。更重要的是从理论上弄清社会保障基金的功能,有利于对积累和消费,社会消费和个人消费,工资和社保等各种比例关系,进行宏观分析。关于社保基金的劳动属性,在学术界有很大的争论: 第一中观点认为,社会保险基金属于必要劳动,而社会救济基金等属于剩余劳动。其主要论点:马克思在论述社会产品分配时所说的“为丧失劳动能力的人等设立的基金‘的社会扣除部分不是指社会保险基金,是指”官办济贫事业“,”官办济贫

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