第一章社保基金原理.ppt

第一章 社保基金的基本原理 第一节 社保基金的内涵与功能 第二节社保基金的构成 第三节社保基金制度 第一章 社保基金的基本原理 [教学目的与要求]:社保基金是社会保障事业的物质基础。通过本章节教学，同学们需要了解和掌握社保基金的概念、特点和构成，以及社保基金制度的含义、构成和原则。 [教学重点与难点]：1.社保基金的内涵与性质；2.社保基金构成。 [教学方法和手段]：讲授、讨论等 [教学内容]： 第一节 社保基金的内涵与功能 一、社会保障基金的界定 在社会保障制度中，作为财力基础的社会保障基金的运行及管理，无疑是社会保障制度运转及管理的重要组成部分。但是由于对社会保障基金界限混淆，性质不分，以及由此产生的各种错误做法，已导致我国社会保障基金的运行与管理存在诸多问题，影响着社会保障事业的发展。因此，要解决目前存在上午许多问题，从理论上对社会保障基金的性质作出正确的定位十分必要的。 一）社会保障基金的定义 基金，一般是指通过国民收入的分配和再分配形成的具有特定用途的资金。国民收入中用于保障社会成员基本生活的资金，就是社会保障基金。但对于社保基金概念的表述，却有不同的阐述。 社会保障基金，是指根据国家立法、通过各种特定渠道建立的用于实施社会保障制度的专项资金。 二）社保基金的特征 社会保障基金的建立在实践中是先积累后支付的，其基本特征有： 1.强制性 2.互济性 3.政府干预性 4.金融性（储备性） 三）社会保障基金的功能 由于社会保障的运行方式和本质特征，社会保障基金也具有下述功能： 1.保障与稳定功能。即保障劳动者和社会成员的基本生活需要，维持社会稳定。 2.生产功能。即维持劳动力再生产，促进社会生产发展。 3.积累功能。----为国家积累建设资金。 4.分配调节功能。即促进社会公平，调节收入差距。 第二节社会保障基金的构成 一、社会保障基金的构成 它是指社会保障基金包括哪些项目和内容。应当说这既与社会保障基金的理论界定有关，同时又与实践密切相关的。换句话说，这是一个动态的范围，因为一个国家社会保障基金项目，不仅仅取决于社会保障所要防范的风险因素，还要根据一国家经济发展的水平和管理能力。 1.从理论上讲，依据社保基金来源渠道分析，社保基金可概括为国家资助、企业缴费、个人缴费三部分。事实上，依据社保基金来源不同，还可以有其他具体划分，如郑功成按基金来源不同，将社保基金划分为财政性社会保障基金、社会保险基金、和社会福利基金等；李珍则依据社保基金来源的不同将社会保障基金划分为政府提供、政府强制性筹措和民间组织或个人自愿提供。 2.依据社保基金的最终用途或功能分析，社保基金的构成是与社会保障项目体系一致的。在我国，社保基金按照社会保障体系的组成划分还可以分为基本保障基金、补充保障基金和全国社会保障基金三大块。 基本保障基金包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金和社会优抚安置基金； 补充保障基金又包括企业年金、社会互助保障基金、个人储蓄积累保障基金。 全国社会保障基金特指由中央政府集中并管理的社会保障基金。它成立于2000年8月，由全国社会保障基金理事会负责管理，目前基金来源包括中央财政拨款、国有股减持收入、利息税收入和部分社会福利彩票收入等四部分。 3.依据社保基金的存储与运转分类，社会保障基金可分为积累性基金和非积累基金。 二、社保基金的性质 社保基金的性质，需要从社会保障基金的来源构成和使用方向上来考察。其重要性在于明确社会保障基金的归属问题，从而便于明确社保基金的管理主体、管理方式、使用范围，保证社保基金的完整性和专用性。 1.资金来源的属性 从社会保障基金的来源构成和使用方向上来考察其性质，社保基金应是从国民收入的初次分配与再分配过程中形成的 ，从国家财政收入、企业收入和劳动者个人收入中分解出来的，用于社会保障事业的一种消费性的后备基金。（见图1-1）因为社保基金的建立在实践中是先积累后支付的，从而客观上表现为社会后备基金形态。 图1-1国民收入初次分配与再分配过程中社会保障资金的形成路线 图1-1 　 国民收入分配与再分配过程中社会保障基金的形成路线 2.关于社保基金的劳动属性 分析社保基金的劳动属性，目的在于研究社保基金提取的渠道是从剩余劳动中提取，还是从必要劳动中提取，是其有助于提高社会保障基金的经济效益，促进经济的发展。更重要的是从理论上弄清社会保障基金的功能，有利于对积累和消费，社会消费和个人消费，工资和社保等各种比例关系，进行宏观分析。关于社保基金的劳动属性，在学术界有很大的争论： 第一中观点认为，社会保险基金属于必要劳动，而社会救济基金等属于剩余劳动。其主要论点：马克思在论述社会产品分配时所说的“为丧失劳动能力的人等设立的基金‘的社会扣除部分不是指社会保险基金，是指”官办济贫事业“，”官办济贫