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钮Ärf!t信黯慧想扮应急管理 应急管理多元参与的动力与协调机制 贾学琼 高恩新 [摘 要]本文以利益相关者理论为基础，详细分析了多元象与应急管泼叶各行动主体的行动动力及其参与机制。 有效的多元参与危机管竣模式必须暴于各行动主体在应急管搜中拥有合理的利益。维护既定利益或者实 现预期利益构成了多元参与主体的行动动力。多元应急模式必须提供有效的制度基础，来准确地界定利 .ä相关者，合理处，平衡公共利益与私人利益之间的关系，通过议题为导向的项阴解决小组协调多元参与 主体的应急行动。 [关键词]多元参与;利益相关者;协调机制 [中困分类号]∞35;ω33.4 [文献标识码] A [文章编哥哥]1∞6 叫0863(2011 )01 -0070-04 实现目标过程影响的人和群体。[4] 弗里羹认为股东的利益 …、问翩的提出 只是利摄相关者网络中一个部分，公司的治理目标应该更 近年来，随着以…案-制即服怒预案、应急管理体 制、应急管理机制和法制建设为中心的研究深入，我国已经 注重多边利益主体的利益。那些为公司财富增长做出贡献 韧步形成了有中罔特色的应急管理理论体系。[1) 很多研究 的股东、董事、职业纷理人、雇员、供应商以及销售商都应该 者已经认识到我阔应急管理体系中政府为主导、难以有效 参与公司的治理，共同拥有剩余索取权和控制权。通过利 吸收社会力量参与导致政府应急管理受到内部组织结构、 益相关方共同参与的公司治理结构，可以避免委托-代理 资源和借息掏通制的的问圃，并从联动机制、协同治理 失隶、俯息不对称以及可能的机会主义。-.ê.公词丽1 恼突 的角度探索改进的办法，试罔构建有效的多元危机治理模 发性的事件，可以通过设置相机治理机构防止损人利己的 式。[2)[3J 但是，现有的研究尚有两个问题需要回答:其一，应 行为发生，即根据具体利益受损情况采取相应的应急措施， 确保各方利插均衡和撼体和j 撤簸优。 急管理中多元应怨::È体变被动参与为.:È动参与的动力来源 有哪些?当改变政府依靠行政命令实施社会动员应对突发 公共管理琅求公共利益，而公共利据不可能仅由单一 性公共事件的管理模式后，多元社会力量为什么会参与应 主体来界定，而是多元主体互动沟通、讨价还价的过程。从 这个意义上说，任何公共管理过程中不同参与主体之间的 急管理?其二二，应急管理需要多先应急参与力键之间有效 整合形成团队合力，政府、企业、非政府组织、新闻媒体以及 利益都有分歧，不同参与主体之间对管理目标的认知都存 其他社会力量在应急管理中如何实现协调和合作?改变政 在差异。这种利益分歧和认知撞异成为影响公共管理参与 宽体行为的动机来源。即使在一个上下等级森严、组钢结 府烹导、行政统一指挥的模式后，如何保证应急管理的有序 性?如果不能解决各应急参与主体主动参与、自愿协调和 构明晰的官僚化组织中，官僚个体的行为也是个体动机和 合作的行动动力问题，应急联动机制、公共危机协问治理体 饱含动机共间作用的错果。[)览何况在多元参与公共管理 系就难以有效地运行。本文试用从利益相关者理论出发，