开发商参与城中村改造的管理机制分析——以广州市为例.pdfVIP

第猿员卷第远期 中南民族大学学报（人文社会科学版） 灾燥造援猿员晕燥援远 圆园员员年员员月 允燥怎则灶葬造燥枣杂燥怎贼澡鄄悦藻灶贼则葬造哉灶蚤增藻则泽蚤贼赠枣燥则晕葬贼蚤燥灶葬造蚤贼蚤藻泽（匀怎皂葬灶蚤贼蚤藻泽葬灶凿杂燥糟蚤葬造杂糟蚤藻灶糟藻泽） 晕燥增援 圆园员员 开发商参与城中村改造的管理机制分析 ———以广州市为例 游艳玲，张兴杰 （华南农业大学公共管理学院，广东广州缘员园远源圆） 摘 要：城中村改造包括政府主导、村集体经济组织主导、开发商主导三种模式。其中开发商参与城中村改造 的功能有扩充资金、优化管理和完善技术。由于政策不完善、政府监管不力、开发商的经济理性驱动及不确定因素 的影响，使得城中村改造存在增大容积率、忽视公共设施建设、中断项目建设、忽视外来人员的居住需求等风险。为 此，要优化开发商参与城中村改造的准入机制、法律机制、监管机制和应急机制。 关键词：城中村改造；开发商参与；管理机制 中图分类号：悦怨员圆援愿员 文献标识码：粤 文章编号：员远苑圆原源猿猿载（圆园员员 ）园远鄄园园愿猿鄄园源 近年来，“城中村”成为我国城市化进程中必须 住宅土地供应量。同时，广州市房管局公布的必威体育精装版楼 破解的一道难题，引起了政府、学界、媒体、社会的广 市数据显示，广州一手住宅均价已达员万元辕 平方米， 泛关注。“城中村”被称为“都市的村庄”，指那些位 中心六区的一手住宅均价高达员援猿万元辕 平方米。 于城市规划区域范围内或城乡结合部，被城市建设用 圆园园怨年一年的住宅供应量超怨园园万平方米，创历史新 地包围或半包围，“但在土地权属、户籍、行政管理体 高，但中心区域的一手住宅供应连续数月趋紧。一方 ［员］ 制上都保留农村模式” 的农村居民点。 面是城市中心区域土地供应吃紧，另一方面是三旧改 广州市城中村有员猿愿个之多，圆园园园年怨月开始实 造、城中村改造大量土地的释放，这些数据足以鲜明 施改造，但进展缓慢，近年更是处于一种“策略性的停 地彰显了开发商积极参与旧城改造的关键原因，及城 滞状态”，其原因是多方面的。借着圆园员园年亚运会的 中村改造中开发商参与模式的升温趋势。但不少业 契机，广州市政府终于下定决心要分阶段彻底完成对 内人士担心，旧城改造开门放闸后，会成为开发商抢 城中村的改造，颁布了《广州加快推进“三旧”改造工 食土地的盛宴，农民的利益有可能得不到保证［圆］。因 作的意见》，提出在圆园员园后缘 年内全面改造一批，员园 此，探讨一套行之有效的管理机制来规范开发商的参 年内基本完成员猿愿个登记在册的城中村整治改造。 与行为，实现城中村改造的社会共赢局面势在必行。 从逻辑上来看，广州市政府仅用猿原缘年的时间 本文以广州市为例，通过文献研究方法，总结现 就要完成中心六区的城中村改造，开发时间短，任务 有城中村改造的主要模式，在此基础上运用“功能 急，压力大，势必要改变以前的单一政府主体的模式 风险分析”框架，综合剖析开发商参与城中村改造发 向更广泛的多元合作模式转变，其中开发商是重要的 挥的功能与产生的风险，以此探讨优化开发商参与城 合作对象。并且，有关资料显示，开发商参与将成为 中村改造、实现社会共赢局面的管理机制。 广州市城中村改造的新模式。据广州市国土资源和 一、城中村改造的主要模式 房地产管理局的初步统计，未来员园年时间，“三旧”改 圆园员园年中央经济工作会议强调要继续推进“城 造将盘活低效用地达苑源平方公里，仅未来缘年就可 镇化”，加快了各地改造城中村、推进城市化的进程。 以腾