志愿服务参与应急管理的能力提升探析.pdf

doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2016．05．21 志愿服务参与应急管理的能力提升探析木 张勤 张书菡 [摘要]十八届四中全会提出要“推动法律服务志愿者队伍建设”；五中全会又强调要“加强和创新社 会治理。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”，本文提出应对危机与风险 的治理，既要提升政府治理危机的能力，更需社会公众与志愿服务的广泛参与，与政府形成合 作协调的治理模式。因此，不断完善应急管理体系，构筑和提升志愿服务参与应急管理的法治 化、制度化、组织化与专业化的能力，加强综合性志愿服务应急救援队伍建设，努力塑造专业 化、品牌化、规范化的志愿服务救援队伍，才能全面提高全民共建共治社会治理的应急管理 能力。 [关键词]志愿服务；应急管理；公众参与 19—06 [中图分类号】13035[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2016)05-01 应急管理是一个复杂的、开放的、巨大的系统工 愿服务应急救援体系的有效结合，建立了社会化的应 程。健全公共危机应对体系，加强应急管理是国家治 急救援机制和政府互动机制，这是自汶川地震以来，多 理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来， 次应急救援工作给我们提供的宝贵经验。志愿服务是 在全球气候变化背景下，极端天气气候事件明显增多， 社会公众参与危机救援的有效组织形式，志愿服务在 洪涝、台风、干旱、地震等灾害呈高发态势。中国是世 应对危机的广泛参与，在现阶段的应急管理中发挥了 界上自然灾害最为严重的国家之一，70％以上的城市、 重要的作用，大大减少了危机带来的损失。 50％以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然 一、志愿服务参与应急管理的能力态势 灾害严重的地区。…同时，随着经济社会快速发展，区 中国志愿服务事业经过20余年的发展，在应急救 域经济高度聚集、基础设施承载负荷不断加重，灾害风 援中发挥了独特的救助、疏导、心理干预和凝聚等功 险进一步加大，重特大灾害越来越频繁，对应急管理构 成严峻挑战，也严重影响到经济社会发展和人民的生 活。如“5．12”汶川地震，“4．14”青海玉树地震、舟曲特发生8．1级强烈地震后，中国政府及时派出志愿服务救 大洪水、“东方之星”沉船事故、“天津大爆炸”事件等灾 援队，同时来自国内的多个志愿服务团队也赶赴灾区， 难，给灾区人民造成了巨大的人员伤亡和财产损失。 增援“黄金72小时”大搜救。一个个志愿服务的“中国 “当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种 故事”，像种子一样在世界范围内传讯，生根、发芽。读 传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并 懂中国，讲好故事，事半功倍，志愿服务走出国门参与 存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严 救灾在一定层面还是国家软实力外交的具体表现。p- 峻”。口1在这数次的救灾工作中，中国救灾工作取得了 志愿服务在国内外重特大灾害中所展现的精神，集中 举世瞩目的成效，不仅体现了以政府为主导，政府、军 展现了民族精神和时代气派，是培育和弘扬社会主义 队在救灾过程中发挥了中流砥柱的作用，更为重要的 核心价值观的宝贵资源。 是公民意识觉醒和公众的积极参与，极大地激发了志 近年来，党和政府逐步重视对志愿服务的规范和 愿者的爱心与热情，形成了政府的应急救援体系与志 引导，不断探索志愿者参与应急管理的机制，党的十八 +基金项目：国家社科基金重点项目“志愿服务参与应急管理研究”(编号：15AGL020)；南京工业大学生态治理项目 作者：张勤，南京航空航天大学人文与社会科学学院教授；张书菡，南京工业大学岩土工程研究所研究生，南京210036 2016年第5期总第371期