我国个体单元参与反腐工作问题研究.pdfVIP

i▲制占毒▲金 面百■i补 垒釜堡趣墅 我国个体单元参与反腐工作问题研究 张玉 摘要反腐工作需要全社会参与，个体单元是重要参与主体。但个体参与反腐也面临话语权势微的现实问题。本文对 个体单元的概念进行了界定，并分析了当前个体单元参与反腐的特点、存在的问题，对解决问题的途径进行了探索，期待为 个体单元参与反腐工作提出有价值的建议。 关键词反腐败社会参与 民间反腐 个体单元 作者简介：张玉．北京市朝阳区人民检察院职务犯罪预防处助理检察员。 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 上举报通道，网络的隐蔽性给了个体单元较强的安全感，使得一 十八大以来，中国当局的反腐决心有目共睹。2014年至2015 年，反腐工作完成了从重拳出击到进入新常态阶段的转变。社 些不愿用传统方式暴露自己身份的“知情人”愿意尝试用这种方 会公众的参与对于完善社会治理推进反腐工作的意义是长期的、 式向有权机关举报，扩大了反腐参与人的范围和反腐线索的来源 深远的。本文中的反腐败社会参与，笔者采取狭义定义，即指除 渠道。另外，媒体平台的发展对于提升个体在的反腐中的话语权 国家机关以外的社会力量(包括公民、单位、社会团体等)，以各 有极大的助力作用。 种方式参与到反腐工作中。亦可称之为“民间反腐”、“体制外反 (二)个体单元参与反腐积极性高，参与度强 腐”1。 十八大以来，党中央的反腐决心有目共睹，国家不仅重视有 笔者曾经发表过《新形势下我国反腐败的社会参与问题研 权机关的主动反腐，还采取多种举措激发群众的反腐参与度，如 究——以“民间组织”为视角》一文，文中详细论述了民间组织在 开通网上举报中心直接接收网上举报，无论实名与匿名：再如相 社会参与反腐工作中的重要作用，目前遇到的困境，剖析了主客 关部门制定实施办法加强对举报人的保护。这些信号给了个体 观原因，并提出了解决建议。本文，笔者将焦点集中到社会参与 单元反腐的信心，在技术层面上也大大减少举报无门的尴尬，因 反腐工作的另外一种重要主体——个体单元上。 此，“群众来信来访热情高、质量高”6，个体参与反腐的积极性有 一、“个体单元”参与“反腐”的含义 了很大的提升。 (一)‘‘反腐”工作的含义 三、新形势下反腐败社会参与的问题及原因分析 20世纪80年代末期以来，党和政府对腐败问题投入了极大 社会反腐气氛的新变化值得欣喜，但个体单元参与反腐依然 的关注一，“反腐败”一词被报刊、电视、广播等作宣传用，通俗易 存在一些问题。为了讨论方便，笔者将个体单元参与反腐划分为 懂，但并不严谨。严格地说，腐败是指国家工作人员以权谋私，侵 “被动反腐”和“主动反腐”。 犯人民利益并造成恶劣政治影响的行为，包括严重的违纪行为和 “被动反腐”的主体个体单元为个案不正当利益接受方、正当 违法行为。职务犯罪是最为严重的腐败形式，只包括腐败行为中 利益受损方，或其他知情方。这些个体单元往往与事件有一定的 达到犯罪标准的部分。因此，腐败现象的外延比职务犯罪要大的 关联，他们会采取向当权机关举报、向媒体曝光、要求审计或信息 多。 公开、信访等多种手段和方式，对事件或案件进行监督。这种情 在我国“惩防并举”的反腐体系下，反腐能力，“包括对腐败 形下腐败已经发生，并且往往涉嫌违纪或违法。“主动反腐”是指 的打击能力和预防能力”o。本文中的“反腐败”工作的对象，既包 个体单元在腐败行为还没有发生，或正在遭到腐败行为威胁时， 括对犯罪行为，也包括除犯罪行为以外的其他腐败现象。 主动采取行动避免腐败结果发生的情形。 (二)“个体单元”的含义 (一)‘被动反腐”存在的问题 笔者在《新形势下我国反腐败的社会参与问题研究——以