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我国公共政策制定中公众消极参与 现象的原因分析 口张德宝 摘要：公共政策的制定是社会公众与政府决策 容和社会特性。这种获得了社会内容和特性的人们的 者之间互动的过程．需要公众的积极广泛参与。目前． 需要，就是利益。”现代西方公共选择学派所使用的话 我国的公众参与还存在着参与意识淡薄．参与热情不 语和分析工具虽然是经济学的．但同样是肯定了利益 高，参与消极被动的现象，因此，还需要对公众消极参 在人们进行公共选择时的决定作用．其基本的理论出 与问题的原因进行深入分析。笔者认为。这些问题既有 发点是人是“经济人”．其在公共选择活动中首先是在 深层的理论根源．又有现实的多重因素影响。 追求个人利益．每个人在经济活动过程中无论是作为 关键词：公共政策制定消极参与 消费者还是作为生产者都力求一个与已最有利的结 果；同样，在政治环境中，个人也同样是自利的、理性的 随着我国民主政治的发展和公众个体意识的提 效用最大化者．他们所追求的是自己的政治利益或者 高，公众参与公共管理及公共政策的行为愈来愈多。但 是其他方面利益的最大化。正如马克思所说的，人们所 是，公众参与中的问题也不断凸显出来．具体而言。我 要奋斗、争取的一切同他们的利益有关。社会无论是何 国公众参与意识不强，参与热情不高现象仍然存在。随 种政体形式．也无论政治系统是何种性质的，相关性利 着我国政治体翩改革的进一步深入．政府公共管理职 益都可能是用来说明公众的政策参与和衡量政治参与 能进一步强化。这就客观上要求政府提供的公共产品 程度的指标。 或公共政策尽可能满足公众的需求，然而现有的政治、 (2)政府利益的影响。政府的公利性和自利性历来 经济发展水平还不能满足公众的需求．这就必须借助 是有争议的。政府既是公共利益的实现者，又是自我利 于公众的集体智慧和力量．充分调动公众参与的积极 益的主体，从应然或道德伦理上。应具有公利性，但在 性，但是现实情况却是我国当前的公众参与意识淡薄． 事实层面上。不可否认其经济人的一面。现代西方经济 参与热情不高的现象仍然存在。因此，还需要对公众消 学认为．政府在很大程度上也是一个经济人，也会追逐 极参与问题的原因进行深入分析，确立政府引导、公众 自身利益的最大化．即政府本身存在自利性。对此。公 积极参与的公共政策制定模式。 共选择学派曾进行过详细的考量与分析．他们认为，政 马克思主义认为．经济是基础，一切社会变革都需 府一旦形成．其内部的官僚集团也会有自己的利益，也 要从经济基础的变迁中获得理解。公众参与作为一种 是一个经济人．也会追求自身利益的最大化，由此甚至 新型的社会行为模式．它的出现和发展都需要在社会 会导致政府的变异，如大量滋生寻租与腐败现象等，这 经济的发展中才能得到科学地解释。 样就有一个政府利益与社会公共利益的关系问题。一 一、理论根源：政府与公众的‘‘经济人”理性 般地讲．政府利益具有三种表现形式：政府工作人员的 从某种意义上讲．公共决策的过程实质上就是政 个人利益；地方和部