我国公共政策制定中公民消极参与的问题探究.pdfVIP

And LegaSystemSociety i▲制占缸会 2008．1己(下) 我国公共政策制定中公民消辍参与的问题探究 陈建伟 摘要公共政策的制定是社会公众与政府决策者之间互动的过程，需要公民的积极广泛参与．而目前我国的公民参与还 存在着参与意识淡薄，参与热情不高，参与消极被动的问题，这些问题或源于传统政治文化的潜意识局限，或困于当下的政 治制度建构，或内生于公民利益最大化的理性选择．因此，需要对公民消极参与的原因进行深入分析，进而构建一种政府引 导、公民积极广泛参与的政策制定模式来确保公共政策的科学性和民主性。 关键词公共政策制定公民参与 消极参与 中图分类号：D63 文献标识码：A 随着我国市场经济的发展和民主化进程的展开，公民参与公共政 以上为我国公民消极参与公共政策制定的几种表现，如何对产生 策制定的要求越来越强烈。当前，我国各级政府在公民参与公共政策 这种现象的原因进行分析，是公共政策研究的现实问题。 制定方面进行了一系列有益的实践和探索，取得了一定的成绩，但是， (一0传统政治文化的深度浸透 由于受到各种主客观条件的限制，除了一部分政府官员、专业人士和 文化是一种无形的力量，对人们的政治行为发挥着巨大的影响作 知识分子以外，一般群众的参与热情不高，存在着公民消极参与公共 用。公民参与公共政策制定是一种政治行为，因而必然受到一定社会 政策制定的现象。 的政治文化及意识形态的影响。政治文化是通过政治社会化而形成 一、我国公共政策制定中公民消极参与的表现 的一套关于政治的心理取向，它影响甚至决定了公民参与行为的指 美国著名政治学家罗伯特·达尔指出，“在大多数政治体系中，对 向、方式和程度。在我国长达两千多年的封建专制主义发展史中，没 政治事务极感兴趣，关心并了解政治，活跃于公共事务中的人在成年 有民主，只有统治的民主，没有公民权利，只有臣民义务，逐渐形成了 人中所占比例不大。一般来说，他们往往是少数。岫也就是说，大多数 一种以“臣民意识”为特征的传统政治文化』正如徐勇教授在《岳村政 公民是在从众心理的支配下消极参与进来，而不是把公民参与当作自 治——转型期中国乡村政治结构的变迁》的序言中指出：“在中国长期 己应有的政治权利来对待，其消极参与公共政策制定过程表现在以下 的历史上，只有皇权、绅权、族权，而无个人作为主体的民权。农民只 几个方面： 是臣民、小民、草民，而不是主权者的公民。岣可见，我国传统政治文化 (一)公民参与意识比较薄弱 中缺乏民主的基因，其所形成的曼官本位”思想、清官情结、臣民意识等 参与意识是公民参与的重要动力。改革开放以来，虽然我国公民 催生了普通民众过分依赖“清官仁政”的草艮卣理的盛行，从而缺乏政 参与的热情有所增强，但我国传统政治文化所形成的“权威崇拜”、“官 治参与的使命感和责任感。 贵民贱”、“与世无争”等附庸意识的政治思想极大地压抑了公民参与， (二)现行公民参与的体制障碍 同时由于传统家庭本位的自私观念，使得公民对家庭以外的事情采取 我国为促进公民参与制定了一系列的基本制度，如人民代表大会 “事不关己，高高挂起”的消极人生态度，长此以往，公民在强烈的“搭 制度、政治协商制度、基层群众自治制度和信访制度等。但是由于这 便车”心理的支配下失去了参与公共利益分配和公共政治生活的热 些制度缺乏应有的独立性，距离普通公众很远，并没有完全发挥出其 情。 应有的功能。以人民代表大会制度为例，由于较高层次的人大代表并 (二)公民参与动机相对狭隘 不直接由公民选举产生，这使得他们与公民的联系比较少，公民对自 利益是社会成员政治行为的动因。我国现阶段生产