我国公共政策参与中公民层面的制约因素分析.pdfVIP

第7卷第4期 河南工业大学学报(社会科学版) Vo1．7，No．4 2011年 12月 Journal of Henan University of Technology(Social Science) Dec．2011 文章编号：1673—1751(2011)04—0068—05 我国公共政策参与中公民层面的制约因素分析 李占乐 (郑州大学公共管理学院，河南郑州450001) 摘要：在现代社会，公民积极主动地参与政府的公共政策，除了基于自身利益追求的参与动机 外，实现和促进与全体社会成员相联系的公共利益也是一个重要动机。改革开放以后，在公民 个体的政策参与逐渐增多的同时，我国以民间组织为主体的各种利益团体参与政府公共政策 的活动也逐渐增多。同时在我国公民的公共政策参与过程中存在的问题也十分突出。公共政 策参与中公民层面的制约因素主要包括参与意识不强、参与能力不足和参与的组织化程度不 高3个方面。 关键词：公民；公共政策；制约因素 中图分类号：19621．5 文献标识码：A 在当代社会，一个引人注目的现象就是参与 策参与是公民参与公共政策的主要动机。 式民主的兴起。公民在选举产生了政府之后，还 然而，上述动机并不能解释所有的政策参与 可以通过参与式民主影响政府的决策，这就是公 行为。还应该看到，实现和促进与全体社会成员 民对政府公共政策的参与。改革开放以来，我国 相联系的公共利益也是公民政策参与的重要动 公民参与公共政策呈现不断扩大的发展趋势，然 机。比如，当前中国活跃在环保、扶贫等领域的民 而，公民参与公共政策中也出现了一系列的缺陷 间组织积极进行政策倡导，参与政府的政策制定、 和问题，其中公民层面存在的制约因素尤为突出。 执行、评估等政策过程，其目的是协助、督促政府 只有克服了公共政策参与中公民层面的种种制约 实现和促进有利于全体社会成员的公共利益。正 因素，才能实现公民广泛、有效、理性、有序地参与 如戴维·伊斯顿所指出的：“人们可能受攫取个 公共政策。 人利益的愿望所驱使而提出要求，也可能为最大 1 公民参与公共政策的必然性 的公共动机所激发而愿意付出最崇高的牺 牲’’[ 。 在现代社会，政府权力扩张、职能膨胀已经成 为一种普遍现象。可以毫不夸张地说，人们的生、 2 我国公民参与公共政策的基本形式 老、病、死等各个方面都与政府职能的履行息息相 一 般来说，公民参与公共政策可以分为公民 关，甚至出现了力求满足人们“从摇篮到坟墓”的 个体参与和公民团体参与两种基本形式。公民个 所有需求的“福利国家”。在这种情况下，政府的 体参与公共政策是指分散、单个的公民个人参与 政策行为就成为人们普遍关注的对象。因为，从 政府的公共政策，这种参与对政府公共政策的影 本质上讲，公共政策是对社会利益进行权威性分 响力较小，参与过程易出现无序和非理性的特点。 配的方案。在现代社会，政府通过制定和执行公 公民团体参与公共政策是指公民首先组织建立起 共政策来实现对社会利益的分配。政府的政策行 公民团体，然后通过公民团体来参与公共政策。 为关系到每一个社会成员的或直接或间接的利