我国公共议程设定中的民众参与分析.pdfVIP

2010年12月 黑河学刊 Dec．2010 Hcihe SerialNo．160No．12 总第160期第12期 Journal 我国公共议程设定中的民众参与分析 ⑧董宜芳 (上海电视大学。上海200240) 【摘要】公共议程设定着力解决经济社会发展中涉及全局和人民群众关注的重点问题。目前我国民众参 与公共议程设定的：卷识缺失，参与途径有效性不足。亦缺乏对政府公共议程设定的互信。这需要政府在公共政策 推进过程中培养参与型政治文化，充分利用“民众+网络媒体”的参与模式。并加大信息公开力度，建立民众与政 府的互信，以推进公共政策的科学化和民主化。 【关键词】公共政策；议程设定；民众参与；现存问题；完善思考 【中图分类号】D621．5【文献标识码lA【文章编号】1009—3036(2010)12-0059--02 十七大报告中指出：“要推进决策科学化、民主化，完善 式中．公共政策的议程设定往往被认为是政府部门的事 决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与 情，重要的宏观决策还集中于中央和地方各级政府，一些 度。研究和探讨行政决策失误的原因及对策，对于防止行 涉及民众切身利益的微观决策则集中于某些专家和学者 政决策失误有着重要的积极意义。”这充分说明。广泛的民 的身上，这种“精英决策”使得实际参与主体缺乏积极性和 众参与对于提高公共政策的质量继而实现良好的实施效 普遍性。现阶段我国相当数量的民众参与，例如选举、投票 果具有举足轻重的作用。让民众的意见能够得到表达，让最 等活动，主要不是民众参与的政治责任感的结果，而是政 终制定的政策体现他们自己的要求，在政策日程表上看到 治动员的结果。普通民众不太重视自己周围人的观点，而 自己支持和倡议的需要解决的社会问题，这有利于保障公 看重政府的观点；民众对制度化的参与渠道也因此缺乏热 共政策的合法性，使公共政策在推进过程中得到民意的积 情．不善于也不习惯于从正式的参与渠道中获得帮助与寄 极回应。确保公共利益取向。使广大普通民众实现自己的 托；因而使参与缺乏主动性、自觉性，导致民众不参与或参 权力，体现自己的价值，提高他们参与政策制定的积极性，增 与冷漠。 强公共政策制定过程的合法性。使政策执行得到广泛认同 2．民众参与途径有效性不足。随着市场经济的逐步推 和支持。 进和社会民主进程的加快，多元利益主体进行利益表达和 一、我国公共议程设定中民众参与的现状及问题分析 政治诉求的需求在增长。表达和诉求方式也在变化。各利 近年来，伴随着闺家经济体制的改革，无论是在行政 益群体对自身利益会变得更加敏感，并从自身利益出发向 体制改革方面，还是在社会监督体制及民意表达体制方而 决策者施压，从而影响议程设置。但从参与途径的有效性 都迈出了重要的步伐。但是。我困民众参与公共议程设定 上来说，虽然我国部分发达地区在民众参与公共议程设定 的现状并不乐观，由于经济、政治、文化、参与途径等各方 上运用了听证会、民主恳谈会、民众网上参与、公民投票表 面因素的存在，不同程度地影响和遏制了参与的深度和广 决等形式，但在具体运用时往往是单一的，真正吸收各种利 度．使得民众参与公共议程设定出现困境。 益团体、民间思想库和民众主动参与渠道的仍然十分不 1．民众参与意识和积极性缺失。公共议程设定的民众 够，未能形成一个高低不等、相互补充配合的体系，因而无 参与必然与民众的政治民主化程度具有紧密联系。民众在 法发挥