我国公民有序参与语境、分歧与共识.pdfVIP

中国人民大学学报 2009年第1期 JOURNAL0FRENMINUNIVERSTTYoFCHINA No．12009 我国公民有序参与：语境、分歧与共识 孙柏瑛 [摘要]公民参与已经成为当今国家政治治理和政治发展的必然要求，促进有序的公民参与更是中国政 治与社会现代化进程中的重大课题。但在现实中，人们对有序公民参与内涵的解释存在着差异甚至分歧，这 些分歧与人们的利益、体验、立场和价值观密切相关。差异和分歧的出现是正常的，关键是要针对差异和分歧 建立有效的对话、冲突化解与分歧协商机制，增加公民参与的机会，促进公民参与过程中的官民互动、相互理 解和共同体验与学习，加强政府及行政官员与公民角色的彼此认同。这对于构建多元参与主体的有序参与共 识，发展官民间的良性互动极为重要。 [关键词]公民参与；有序；话语；共识 [作者简介]孙柏瑛：中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师(北京100872) 谢尔·阿簸汀(SherrArnsteill)曾经用“公民参与阶梯” of (Ladders 一、我国有序公民参与的特有话语内涵 Participation)描述了那个时代公民参与城市 规划过程中出现的呈阶梯上升状态的公民参与形式或手 可以说，“有序公民参与”是我国社会的一个特有词 段，展望了在公民自主性增强和政府与民弼关系改变等 语。一方面，它试图彰显我国社会公民参与现实状态及 变量的作用下，公民参与将逐步走向公民自主治理的趋 其路径依赖的特质；另一方面，又昭示人们对我国公民参 势。[13此外，国外鲜有以“有序”词语来标识或界定公民参 与发展模式的愿望稚期待，即在人们对公民参与行动的 与的概念。 ’ 政治冷漠与狂热投入两种极端态度、情感和手段之间寻 在我国，无论是实务界还是学术界，在观察、描述、判 找合理的平衡支点，以谋求政治稳定、利益吸纳、民间强 断涉及公民参与的政治发展、政治民主、社会管理、NG0 盛的平衡与有机统一。 组织成长、基层民主制度等相关公共事务时，往往自觉不 在各种外来的有关公民参与①的术语中，并没有一个 自觉地使用“有序公民参与”一词。在相当多的情况下， 专门的“有序公民参与”词汇。20世纪60年代，美国学者 这似乎是一种预设的、约定俗成的运用。 [基金项目]国家哲学社会科学基金项目(04BZz018) ①外来语中有关参与的诸多词汇表现了不同层面上公民参与的内涵和外延，也体现了公民参与发展的历程。传统意义上的公民 参与主要是指政治参与(PoliticalPanic，pation)，它表现为入们通过致治投票和政治领导人选举过程问接逢参与国家政治和社会事务管 等公共决策过程中公民以多种途径参与关乎公共生活质量的政策制定，影响立法与公共政策的走向．20世纪80年代．人们又更多地使 用。citizen Engagement”(直译为。公民投身”或“公民贡献”)一词来解释借助于NGO组织的迅猛发展，公民作为政府公共管理和公共服 务的合作伙伴投身于公共领域，成为公共服务供给者的一部分，或者实施杜区自治。由此可见，随着时间的推移，公民参与的理念不断 变化并日益丰富。 一65— 然而，我们面对着一系列问题：何为有序公民参与的 点更多地从政府主导和社会管理的优越性出发，强调有 “有序”?是否存在着“有序公民参与”确定的评价标准? ，序的参与基于并取决于官方设置的管理制度和开放管 “公民有序参与”应以怎