我国公民网络政策参与的悖论及其消解.pdfVIP

2010年7月 哈尔滨市委党校学报 July．，2010 第4期总第70期 THEJOURNALOFHARBINCOMMIr兀EESCHOOLOFTHECCP No．4SefialNo．70 ·科社新探· 我国公民网络政策参与的悖论及其消解 蔡新燕 (中共泰州市委党校，江苏泰州225300) 摘要：公共政策制定、执行、评估过程中的公民参与问题一直受到学界和政府的关注。信息技术催生了网络 参与这一形式，但公民网络政策参与存在平等悖论、成本悖论、绩效悖论和稳定悖论。消解这些悖论需要通过建立 有效规范、培育现代公民、建立现代信息网络系统、以及实现政府与公民网络参与良性互动等手段来实规。 关键词：公民；网络参与；公共政策；悖论消解 中图分类号：肿 文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2010)04—0042—04 公民政策参与是现代国家政治民主的发展趋 身份而影响其参与权利的实现，从而改变了个人在 势，涉及到公民参与政策制定、执行、评估的全过程。 传统政策参与中因某些社会、自然条件而可能遇到 阿尔蒙德和维巴将具有高度参与的政治文化称为 的阻力。 “公民文化”，突显了公民参与的重要性。随着互联 但是这种平等是有条件的。网络政策参与的出 网的飞速发展以及其向人类政治生活领域的广泛渗 现，是以信息技术的发展为前提，以经济的发展为基 透，网络已成为公民政策参与的重要手段，但公民网 础。提姆·鲁克说：“数字鸿沟把整个社会划分为 络参与作用的发挥却受很多因素的限制。因此，对 信息的富有者和信息的贫困者，信息的所有者与信 公民网络政策参与的作用需要作辩证的理解，才能 息的非所有者，以及第一和第三世界。”uJ我国在网 在政策过程中融人有效的、积极的公民网络参与。 络普及程度不断提高的同时，与先进国家相比还存 在较大差距，国内不同地区、不同领域、不同群体的 一、公民网络政策参与的悖论 网络普及程度也不平衡，成为影响公民普遍参与的 与传统的政策参与途径相比，通过互联网参与 障碍。而且，人们获取和利用信息能力存在差别，少 公共政策确实给公民带来了很多优势。但另一方 数知识精英掌握着网络技术知识和管理知识。网络 面，公民网络参与也可能导致参与悖论的形成。客 技术对于公民网络政策参与的这种限制，本质上限 观地说，网络参与是一个国际公认的难题。中国作 制了政策参与的范围。当公民对涉及广大民众的公 为一个后发大国，在推进公民网络参与中不可避免 共政策进行参与时，网络政策参与的途径，将在数字 地遇到难点和悖论。 鸿沟前陷入公平困境，造成了政策参与的不平等性。 1．平等悖论。信息网络组织是与金字塔结构 2．成本悖论。对公共政策参与的个体而言，信 明显不同的结构，网络组织可以进行横向联系，这种 息是公民政策参与的前提，网络突破了信息传播的 横向延伸的特性改变了以往等级森严、自上而下、垂 时空界限，改变了过去单一的信息传播渠道，形成了 直控制的公共决策体系。网络政策参与的这一优势 多中心、开放式、交互式的信息传播渠道，真正实现 使得普通民众真正拥有了自己的话语权，任何公民 了信息的大范围和低成本获取。普通民众花费一定 只要通过互联网就能了解到相关信息，并且可以自 时间通过各种途径去收集关于某一公共问题资料