我国农村养老保障领域第三部门参与的可行性研究.pdfVIP

2014年第11期 辽宁行政学院学报 No．11．2014 0f JDumal (第16卷第11期) U姗ingAdminigⅡ商叩Couege (V01．16．No．11) ：s‘：‘‘‘·：‘●≮+：肇：t≯ 鬻麟 我国农村养老保障领域第三部j1参与的可行牲研究 林杭锋 (海南三亚学院，海南三亚572022) [摘要】 随着我国农村老龄化的提速，农村养老保障需求日益高涨。但是，完全由政府供给具备准公共产品特征的养老 保障服务并不现实。随着我国第三部门的发展，作为公共事务治理有力伙伴的第三部门，已逐渐具备涉足农村养老保障领域 的条件，并可以通过政策执行监督、提供必要的物质、精神服务等方式参与其中，为农村老年人的养老生活提供更充分的服务 和保障。 [关键词】 农村养老保障；第三部门；参与；可行性 [中图分类号】D632．1 [文献标识码】A [文章编号]l∞8—4053f2014)11—0022—03 随着我国城镇化进程的加速，农村青壮年人口外迁，老 乡，极大的丰富了农村老龄人的精神生活。然而，由于制度 龄人口的增多，农村养老翘匿日益严峻，解决农村养老问题， 不完善、时间仓促等原因，当前农村养老保障制度还存在许 成为我们不得不面对的挑战，也是解决“三农”问题，保障农 多问题。 民基本生活，推进社会公平，提高农民的生活水平，缩小城乡 二、当前我国农村养老保障存在的问题分析 居民收人差距，实现新农村的构建，实现社会和谐发展的有 (一)现有农村养老保障政策存在瑕疵，基层政府政策执 力措施和保证。 行力有限 一、农村养老保障供给的现状分析 养老保障是一项涉及到广大农民切身利益的政策，需要 在我国，过去农村养老主要依靠家庭养老一由家庭成 做好“保值增值”、处理好制度的衔接问题。以新型农村养老 员提供老龄人口养老所需资源的养老方式和土地养老模 保险攻策为倒，这一政策的可持续性，取决于资金投入、保值 式——以土地经营、农地转包收入以及政府的征地补偿等方 与增值的稳定性。但是，是作为一种由政府、集体和个人三 式取得养老所需的物质基础的一种模式，在这两种养老模式 方共同出资甚至由政府全额补贴的保险，新型农村养老保险 的作用下，农村老年人得以实现老有所养，老有所依，社会稳 政策不免受到地方政府的财政的极大影响，在当前地方政府 定，农村发展也得以保证。 债务突出的情况下，这种形势不免令人堪忧，而“新农保在基 然面，一方面，农村老龄化却日渐严峻，据2010年第六金的管理与运营及风险管理方面并没有创新……这从根本 上并没有解决农保基金保值增值的困难。”【21其次，新农保与 次人口普查的结果，我国农村60岁以上人口已经有9930万 人，占农村人口比重达14．98％，超越城市60岁人口1．66个新农合、社会福利、职工养老保险、城镇居民养老保险等制度 百分点，根据北京大学国家发展研究院中国经济研究中心曾 的衔接上还存在一系列问题。第三，政策的执行效果，很大 毅教授的预测，本世纪中叶农村65岁以上老人占总人口的 成都上取决于地方政府的执行力，然而，由于人员素质、资源 比例将达到32。7％。农村家庭负担更重；另一方面大量农 配备、环境等因素限制，基层有关部门的政策执行力还亟待 村青壮年外出，土地荒废、耕地变少，土地养老难以为继，使 提高。这些问题处理的好坏，对于政策目标的实现，农村养 得当前农村养老模式“在大多数的农村……几乎没有保障能 老实现，有重要的意义。 力。”(1】