我国农村教育政策制订过程中的教师参与研究.pdfVIP

第12卷第l期 集美大学学报 V01．12No．1 0f 2011年1月 Jo啪dJi嘴i J锄．2011 UIlive玛ity 我国农村教育政策制订过程中的教师参与研究 许国动 (广东金融学院领导力发展研究中心，广东广州510521) [摘要】在我国农村县级教育政策制订过程中，通过教师参与必要性分析和问题反思的基础上，从教师 参与的具体体现即教师参与方式切入，得出突破教师个体参与非制度性、非操作性以及个体参与成本高而受 阻等弊端的必然路径选择和理论依据，是教师团体的参与性机制化构建。并且，根据国外发达国家的政治参 与的分析，提出了我国农村教师队伍中的教师团体依靠地方教师协会的生成和新合作主义的运行机制，最后， 以教师团体参与的合理化分析，再次论证教师团体参与的必然路径的选择。 [关键词]农村教育；政策制订；县级政策；教师参与；民主化 649．21 【中图分类号】G [文献标识码]A 研究背景 政策中的教师参与方式的改善，实质上就是对各教 师主体在教育政策制订时“受益人缺席”状态的 从改革开放至今，我国各个领域和区域始终处 改变，以及职能加以确认和重组，构建出结构合 于社会转型中，这种转型是一个由传统社会向现代 理，运转有序的参与机制。戴维·赫尔德所认为 化社会转变，由计划经济向市场经济转变，由封闭 的，在现代条件下，只有个人有机会直接参与地方 文化向开放文化转变的社会进步过程。在这样的背 层次的决策，才能实现对日常生活过程的真正控 景下，它对我国农村县级地方的教育政策制订过程 制，公私之间的联系由此将得到较好的理解悼J。 中的教师参与方式提出了挑战。首先，农村教育现 代化进程促进教师主体意识的觉醒，推动教育政策 二教师参与民主化分析 参与向社会化方向转变；其次，农村经济市场化的 发展，导致农村教育领域中的利益多元化格局的出 (一)教师个体参与现状分析 由于我国目前处于社会转型时期，在教育领域 现和逐步地形成，推动教育政策过程向利益平衡方 向发展。因此，我国农村县级教育政策制订中的参 中，民主的发展尚处于初级阶段，即教师个体参与 性的形式化、无序化、不可操作化和非制度化。尤 与方式与我国社会转型的要求和国际性政府改革的 其是我国农村地方教育政策制订过程中，教师个体 趋势形成了深刻的矛盾，必然面临着进一步改善问 题：第一，教师参与性的缺失。主要表现在教育政 参与民主的缺失，严重制约了地方教育的和谐发 策制订过程中，农村地方的政治因素影响过重，教 展。和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来 育政策的教师主体地位不突出，难以充分发挥其在 实现的，这种制度安排主要体现为政府公共政策的 教育政策制订中的民主性；第二，我国农村地方教 制定和实施pJ。而科恩指出，民主是一种社会管 育政策参与非平衡性。按照系统理论的