我国民间组织参与公共政策存在的问题.pdfVIP

第28卷第2期 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社科 版) V0I．28 NO．2 2012年4月 ouYnal of North China Institute of Water Conservancy and Hvdroelectrie Power(Social Science Apr．2012 我国民间组织参与公共政策存在的问题 李占乐 (郑州大学公共管理学院，河南 郑州450001) 摘 要： 参与公共政策是民间组织实现自身目标的基本路径，民间组织必然要参与公共政策。改革开放以来，我 国越来越多的民间组织开始参与政府的公共政策。然而，当前我国民间组织参与公共政策还存在着一系 列的问题，其中，在民间组织层面存在的问题主要表现在利益代表及利益表达意识不强、自身民主治理及 制度建设滞后、拥有的资源不足、独立性有待增强、营利化倾向五个方面。 关键词： 民间组织；公共政策；政策参与 中图分类号： C912．2l 文献标识码： A 文章编号： 1008．．--4444(2012)O2—0o86--04 改革开放以来，我国公共政策的开放性逐步增 公共政策是民间组织实现自身目标的基本路径，民 强，公共政策的民主化和公众参与程度不断提高。 间组织参与公共政策具有必然性。一方面，参与公 民间组织为人民群众通过参与公共政策表达权利诉 共政策是民间组织自身价值取向的要求。公共政策 求、维护自身利益提供了重要的组织渠道。随着我 及其制定、执行、评估等过程以实现和维护公民权利 国民间组织的兴起和发展，民间组织对公共政策的 为基本的原则和目标。民间组织同样以实现和维护 参与呈现日渐扩大的趋势。党的“十七大”报告提 公民权利为价值取向。同时，维护和增进公共利益 出：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求 是民间组织的目标和归宿。“民间组织从某种意义 方面的积极作用，增强社会自治功能。”当前，我国 上说也是一种利益组织，它存在的基本价值之一是 民间组织在参与公共政策中还存在着一系列的 促进其成员的公共利益。参与党政机关的政策，尽 问题。 可能地影响党政机关的政策，使之有利于自己的组 织和成员，是达到这一价值的重要手段。”_I J{ 民 一 、 民间组织参与公共政策的必然性 间组织的利益追求决定其必然参与公共政策。另一 民间组织是指具有共同利益或价值追求的公民 方面，民间组织参与公共政策是提升公民参与公共 自愿组成的非营利性社会组织，包括公民维权组织、 政策效果的必然要求。公民参与公共政策的实际效 各种行业协会、民间慈善公益组织、联谊性组织、社 果取决于公民的组织程度。单个分散、无组织的公 区组织、互助组织、兴趣团体以及公民的某种自发的 民参与公共政策是软弱无力和低效的，也会对公共 非正式组合等。学者们一般公认它具有四个基本特 政策产生负面影响。公民只有通过各种民间组织形 征：非政府性、非营利性、相对独立性和自愿性。但 成一种规范性的认同关系，放大其行动的影响力，才 现阶段我国民间组织在这四个特征上都还体现得不 能在形成公共议程、评估政策方案、政策方案抉择及 够充分和完全。官方一般将民间组织称为社会组 政策合法化中形成强有力、有效和理性的参与。因 织，并将其划分为社会团体、民办非企业单位和基金 此，公民必然会通过建立或加入民间组织来参与公 会三大类；学术界经常将民