我国流域治理中第三部门参与机制创新.pdfVIP

2012年第4期 福 建行 政 学 院学报 No．4．2Ol2 (总第 134期) Journal of Fuiian Administration Institute (Genera1 No．134) 我国流域治理中第三部门参与机制创新 胡 熠 (中共福建省委党校 管理学教研部，福建 福州 350001) 摘 要：第三部门是流域生态公共服务自愿性供给的自主性组织，是代表公众参与流域综合开发 决策的有效载体，也是流域水环境治理不可或缺的社会监督主体。当前我国流域治理中环保民间组织 参与能力薄弱、参与程度较低以及参与监督效果有限。提升流域治理第三部门参与能力与水平，需要完 善信息知情机制、利益表达机制、过程监督机制和环境公益诉讼机制。 关键词：流域治理；第三部门；参与机制 中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1674—3199(2012)04—0006—04 美国学者莱斯特·M·萨拉蒙在他的开创性论文《非营利部门的兴起》中指出：所谓第三部门(The Third Sector)，是指非政府、非市场的民间领域，它由非政府和非营利组织构成，是不同于政府控制、不同 于市场营利组织的社会自组织的治理结构。第三部门具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等 特征，其实质是“通过志愿提供公益”的NGO或NPO，包括民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企 业单位及未注册的草根组织等。第三部门的兴起不仅是实现社会公平、公正的调节器，也是代表公众参 与公共事务的重要载体。当前我国流域治理过程中面临政府和市场“双失灵”的现象，引导第三部门参与 流域治理，可以有效抑制上述两个领域失灵造成的恶果，并把公众参与网络和互惠信任关系的“社会资 本”引入流域治理过程。因此，完善政府、企业与第三部门之间的伙伴治理机制，对于克服单一的科层治 理机制具有重要意义。 一 、 流域治理中第三部门参与的地位和作用 (一)第三部门是流域生态公共服务自愿性供给的自主性组织 流域既是特殊的自然地理区域，又是区域生态公共服务的基本单元。流域水资源、水环境和水生态 具有系统性、开放性、复杂性和不确定性等特征，因此，流域水资源开发过程中的生态环境保护，需要政府 制定相应的激励约束相融的环保政策，需要企业在追求自身利润同时承担环境保护等社会责任，也需要 第三部门担当起生态公共服务自愿性供给的重要职能。在发达国家一些以受益者联合组成的非营利性 服务机构，在提供水资源服务以及保护水资源方面所具有的功能，超越了营利性的水服务企业和政府组 收稿日期：2012一O8—01 基金项目：国家社科规划项目(12BKsO43)；福建省社会科学规划项目(2011B096)；福建省科技厅软科学项目(2011R0036) 作者简介：胡熠(1974一)，女，福建福州人，中共福建省委党校管理学教研部副教授，博士。 · 6 · 织的管理机构；有些国家的公民还自发成立了由受益者自愿组成的水资源管理或监督委员会以及各种形 式的协会，它们不仅在筹集资金、维护工程等方面有很高的效率，而且在监督运行、提供服务等方面也有 很好的效果，有利于促进公众参与和实现公共利益。同时，一些专业性、技术性的非政府组织常常在促进 水资源保护的技术革新、技术标准的制定、信息交流、水产业发展的项目设计以及环保措施的落实等都发 挥着重要作用。以妇女NGO为例，基于妇女在保护食物、燃料和水方面的责任以及她们往往对保护自 然生态资源实现可持续利用具有更大的兴趣，1992年都柏林“水和环境国际会议”确立的“四条都柏林原 则”强调，要发挥“妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用”。¨1Ⅲ3。 美国“丝绸路”公司曾在菲律宾 进行的一项垃圾处理技术转移，就得益于政府和妇女 NGO之问的合作。这项技术运用可循环的能源， 既能够消除当地牧场上牛和猪产生的垃圾，也可以用于处理人类产生的污水，因此可以产生明显的经济 效益和生态效益。在这一合作框架下双方实现了双赢：废物收集由NGO负责，投资者无需为收集废物 而支付成本，可以获得更多的利润；当地居民和地方政府则可以享受更清洁的环境和获得低价格的电力 供给。 (二)第三部门是代表公众参与流域综合