我国灾害救援中的社会组织参与.pdfVIP

论坛 “ 我国灾害救援中的社会组织参与 ●李峰 近年来，我国重特大自然灾害频 后援建项目的《合作意向协议书》， 资源获得更大的救灾效益，而且可以 发，在党和政府的领导下，我国的社 共计投入项目资金和物资超过4000万以有限的资源最大限度的发挥资源的 会组织自觉动员起来，发挥各自的优 元。 公益效益和社会效益。 势，以各种方式积极参与到灾害救援 然而，总的来说，在现行各级 二、专业优势。灾害发生后的 中，发挥了十分重要的作用。 各类救灾管理制度中，关于社会组织 救援过程中，很多专业技术性问题是 和志愿者参与救灾的相关规定基本上 摆在救援者面前的难题，而此时社会 我国社会组织参与灾害救援 是宏观层面的，还缺乏非常具体的、 组织的很多专业性的技术优势就显现 可操作性的细则，尚没有形成相应的 出来。很多社会组织是由高素质专业 我国的救灾工作指导思想历来 参与工作机制。其结果是，在每次救 人员组成的，一旦发生灾害，能够迅 重视群众参与、社会互助。在国家出 灾过程中，社会组织和志愿者仍缺乏 速赶赴灾区，发挥自己的专业优势， 台的一些法律法规中对社会组织参与 正式的、制度化的参与渠道。在汶川 协助政府为灾区提供专业性的灾害救 灾害救援都有明确的规定，如《中华 救灾过程中，社会组织和志愿者的参 援。在近年来的救灾过程中，社会组 人民共和国突发事件应对法》规定， 与热情非常高，但遇到了许多体制性 织在心理援助、物流运输、灾害救助 “公民、法人和其他组织有义务参与 障碍，暴露出各种各样的问题。这不 方面都发挥出了自己的专业性优势。 突发事件应对工作”。 仅制约了社会组织和志愿者作用的发 三、补充优势。在灾害救援过 2008年被很多学者和媒体称为挥，也直接影响到抗震救灾的效率和 程中，政府动员一切社会力量，启动 “中国社会组织元年”，这是因为汶 效果。 灾害救援机制，集中充足资源全面投 川特大地震发生后，我国大量的社会 入到救灾工作中去，其主导作用和强 组织迅速行动，赶赴灾区，参与到灾 社会组织参与灾害救援的优势 势毋庸质疑。但是，政府的这种高效 害救援中。据四川省民政厅不完全统 率和强大力量只能集中作用在宏观层 计，全省共有6000多个社会组织直接 一、速度优势。在灾害发生后， 面，不可能关注到受灾群众的微观需 或间接参与到汶川地震的抗震救灾工 社会组织反应是非常迅速的，响应速 求，对于这部分社会需求，社会组织 作中，有300多个社会组织在第一时 度出乎人们的意料，能够在第一时 恰好发挥了自身优势，根据其服务的 间组织突击队深入灾区，他们在物 间到达现场，快速、高效、灵活地组 专业性提供相应的服务。特别是针对 资、医疗、救援等方面发挥了重要的 织起救援活动。与政府指令性行动不 弱势群体的差异化需求，满足一些政 作用。 同，社会组织的行动是需求反应性， 府顾及不到的需求。例如，社会组织 社会组织在芦山地震灾后重建 哪里有需求，社会组织就自发组织赶 通过在灾区对妇女儿童的调查结果， 中也发挥了巨大作用。在四川省雅安 赴现场。社会组织在组织体制、组织 及时为妇女提供卫生用品，为婴儿提 市共建的雅安抗震救灾社会组织和志 结构及活动方式上有较大的弹性，便 供奶粉和用品，为即将分娩的孕妇提 愿者服务中心举行的“‘4·