我国环境治理公众参与模型构建与实践应用.pdfVIP

2016年7月 求是学刊 Jul．，2016 No．4 第43卷第4期 SEEKlNGTRUTH V01．43 我国环境治理公众参与： 模型构建与实践应用 王红梅1，刘红岩2 (1．中央财经大学政府管理学院，北京100081； 2．农业部管理干部学院现代农业研究中心，北京100000) 摘 要：环境问题的复杂性决定了政府需要将公众参与引入环境治理全过程。在提高公众 参与广泛性的同时，政府也面临着如何优化和改进参与要素，进而提高环境政策的可接受性 和环境治理的有效性问题。文章构建了环境治理公众参与模型，并选取典型案例分析当前环 境治理有效性的实现程度及限制因素，提出应从提高公众的参与积极性、提高参与主体的参 与能力、强化参与反馈和参与回应、构建参与问责机制和奖惩机制以及健全参与保障等方面 来提升我国环境治理公众参与质量和效果。 关键词：环境治理；公众参与；有效决策 作者简介：王红梅，女，中央财经大学政府管理学院副教授，从事政府绩效管理和环境规制研究； 刘红岩，女，农业部管理干部学院现代农业研究中心副研究员，从事公共政策与公共治理研究。 基金项目：国家自然科学基金青年项目“我国主体功能区差异化绩效评估：检验、比较分析和政策 调整”，项目编号北京市哲学社会科学一般项目“北京市PM2．5治理的政府规制政策 工具比较分析和选择”，项目编号：12JGA033 治理的全过程当中，在提高社会公众环境保护意 引言 识的同时，使其充分地表达自身的环境利益诉 随着我国经济社会的快速发展和工业化、城 求，加强环境社会监督，提高环境政策的可接受 镇化进程的加速推进，越来越多的环境污染和环 性和环境治理的有效性。 境破坏问题凸显出来，严重影响了社会公众的生 对于公众参与在环境治理领域的应用，国内 产和生活。环境问题具有普遍性和复杂性特点， 外学者已有诸多研究。其中，国外学者的研究大 涉及广泛的个体利益、群体利益和公众利益，加 致经历了三个阶段：最初主要是将公众参与理念 上环境问题关乎人民群众的生命健康安全，这就 引入到以往以政府为主导的环境管理当中。例 决定了仅仅依靠政府部门的力量是无法解决现 如，美国学者乔纳森提出公众参与是一种有助于 有环境问题的。政府需要将公众参与引入环境 改善环境质量和降低管理成本的有效途径H3，日 一6S一 本早稻田大学教授原田尚彦认为公众参与环境 的义务和责任…](胁㈣。 治理可以创造出符合公民福利最大化的环境政 从现有文献来看，已有研究聚焦于环境治理 策[2·。在全球绝大部分范围内已经对公众参与环 领域引入公众参与的科学性和合理性以及公众 境治理给予认可的基础上，随后学者们主要关注 参与在环境治理中所能发挥的作用和影响，而就 具体环境资源项目、不同国家的差异以及公众参 公众参与对于环境治理的实际效用以及参与的 与主体构成等角度对世界各国开展的公众参与 有效性、治理的有效性，已有研究虽有涉入，但缺 环境治理实践进行评价b]。例如，托马斯·维勒 乏有效参与实现路径的整体性和系统性分析框 (Th