我国社会组织参与行政决策的困境及其法律对策——一个社会管理创新的视角.pdfVIP

湖北社会科学2012年第5期 我国社会组织参与行政决策的困境及其法律对策 ——一个社会管理创新的视角 李乐平∽，刘崇娜。 (1．玉林师范学院法商学院，广西玉林537000；2．上海财经大学法学院，上海杨浦区200439) 摘要：从社会管理创新的视角看，社会组织参与行政决策是社会管理创新的一种重要形式。具有增加公众参与 行政决策的有效性、提高行政决策的社会可接受性、促进政府与社会的良性互动等社会管理创新功能。我国社会组 织参与行政决策的困境主要有：社会组织作为参与主体存在合法性困境；政府信息不透明为社会组织参与行政决策 设置了障碍；程序法规的缺失致使社会组织参与行政决策难以有序化。制定《社会组织法》，完善《政府信息公开条 例》，制定《行政程序法》，创新社会组织参与行政决策的主体法律资格、法律信息机制、法律程序机制，是破解其困境 的法律对策。 关键词：社会组织；行政决策；困境；法律对策 中图分类号：D63—31文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2012)05—0034-03 社会组织作为社会中间层的重要组成部分，涵盖了“非 (一)社会组织参与行政决策的涵义。 营利组织”、“非政府组织”、“志愿组织”、“社会中介组织”、 “行政决策指各级国家行政机关在各自的职责范围内． “慈善组织”、“民间组织”、“第三领域”、“第三部门”等概念， 为达到预定的目标。根据一定的条件和情况。运用科学的理 是社会法律关系中极其重要的主体。在我国，社会组织目前 论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的 主要有社会团体、民办非企业单位、基金会等三种形式。“社 基础上．对所要解决的问题和事务作出决定”。四一般而言，行 会管理创新是指在党的领导下，社会管理主体基于现实社会 政决策过程可以分成三个阶段，即利益表达、利益综合、政策 情况的变化，综合运用法律、经济、行政等手段．尊重社会自 制定。利益表达是把社会公众的愿望、意见、利益诉求转变为 身的内在运行规律，改革传统社会管理模式，运用新的社会 对政府的要求的方式，即向政府提出制定公共政策的要求， 管理理念，创建更加科学、民主、公平、有序的社会管理机制， 这是行政决策的开端。利益综合是把各种要求转变为公共政 以保障公民的基本权利得以实现和社会得以和谐运转的过 策的选择对象的功能。政策制定，是行政决策的核心部分，即 程及其制度结晶”。【-J从社会管理创新的视角看．社会组织参 把社会公众的利益要求转换为权威性的公共政策过程。在行 与行政决策是社会管理创新的一种重要形式。社会组织作为 政决策的过程中，政府与社会公众的沟通最为重要，沟通在 典型的社会中间层。在公共政策的制定中．可以做到集中某 政府行政决策过程中具有传递和接收信息的功能。无论是利 个阶层的利益诉求和提出各种有价值的意见和建议，以保证 益表达与综合，还是政策制定．都离不开沟通。 行政决策的科学性、民主性和可行性．实现国家、社会和个人 从社会管理创新的视角来看．沟通环节贯穿整个行政决 利益的有机结合，为社会管理创新提供动力和机制。鉴于此． 策过程之中，沟通的重点就在于公众利益的充分表达。随着 本文基于社会管理创新的视角。对我国社会组织参与行政决 我国经济体制改革的深入以及市场经济体制的确立．我国整 策作如下探讨。 个社会的经济结构与社会结构都已经发生了深刻的变化．计 一、社会组织参与行政决策的涵义与社会管理创新功能 划经济体制下的“利益一元化”格局被打破，利益的分化与多 作者简介：李乐平(1972_)，男，玉林师范学院法商学院副教授，上海财经大学法学院博士研究生。则崇娜(1983一)，女， 上海财经大学法学院博士研究生。 基金项目：本文系国家社会科学基金重点项目“保障农民权益对策研究”(项目编号：08AsH009)；广西哲学社会科学“十 二五”规划课题一般项目“广西社会救助法律制度研究”(项目批准号：11BFX叭7)；上海财经大学研究生创新基金资助项目 “新型农村养老保险制度的实证分析——以湖南省平江县为例”(项目编号：c)(J卜20lo一305)的研究成果。 ·34· 元